新化高新区的前身是新化经济开发区，成立于1992年，始称梅苑经济开发区，2005年开始工业园区建设，2018年1月，获准成为省级高新技术产业开发区。现辖梅苑、向红、游家3个工业园，核准面积10.5平方公里。现有主导产业包括特种陶瓷、文印、新材料新能源、农副产品加工、精细化工等5大类，各类主导产业规划建设有专业园区。现有入园企业109家，其中规上企业42家、高新技术企业20家、上市公司投资企业4家。2020年，获省人民政府“真抓实干”特别奖励，是当年全省唯一获此殊荣的省级高新区。

省级特色产业园新化电子陶瓷产业园

今年6月以来，新化高新区全面贯彻落实省委、省政府“五好”园区创建发展战略，大力实施“3532”工程，精心绘制园区发展“五好”画卷，创新高潮迭起，实干成绩醒目，梅山大地，奏响了园区高质量发展的进军曲。

“我们创建‘五好’园区，主要立足完善五大规划、打造五大平台、实施五大改革，两抓做优产业，两到位树立形象，我们概括表述为‘3522’工程”——新化高新区党工委书记袁铭锋介绍。

一、五大规划明确发展方向

新化是一个传统的农业大县，工业基础相当薄弱，县境无区位优势可言，县内交通也称不上发达。规划新化园区发展的方向，只能立足县情。新化历史上有两类产业享誉全国：一是先进陶瓷产业，新化先进陶瓷产业是上世纪六十年代为配套我国“两弹一星”研发而发展起来的新材料产业，新化的陶瓷金属化产品、新能源汽车用陶瓷、陶瓷基片、电光源陶瓷等电子陶瓷的产业技术水平一直处于国内领先地位。我国的神州系列宇宙飞船、太空探测器、国产手机、电饭煲等内部的元器件，都有新化先进陶瓷的应用；二是文印产业，改革开放至今近四十年来，新化人通过血缘、地缘、师徒为纽带，已有20余万人在全国300多个城市，2800多个区县，开设了6万多家文印店、2000多家耗材经营企业以及3000多家复印机再制造和经销企业。新化人已占据了全国70%的文印市场份额，年产值高达880多亿元人民币，其中图文快印约780亿元，再制造复印机约50亿元，耗材生产与销售约50亿元。新化文印产业的宏大规模，早已引起全国关注。省、市主要领导高度重视新化文印产业，多次过问产业发展情况。

立足县情，放眼未来发展，新化高新区党工委、管委会明确了园区发展的总体规划：开放创新、加速赶超，打造大湘西地区特色先进制造业高地和科技创新高地，打造具有国际影响力的先进陶瓷之乡和世界文印之都。

基于这一总体规划，新化高新区积极拓展园区产品国际市场。目前，新化先进陶瓷产品在美国洛杉矶筹备了展示窗口，新化文印产品在非洲加纳建立了出口基地。

总体发展规划明确后，配套制定了四个方面的建设规划：

产业发展规划：“一主（先进陶瓷）、一特（现代文印）、一新（以循环经济为主的新材料新能源）”。

专业园区规划：新化高新区电子陶瓷产业园已获准成为省级特色专业园区，在此基础上，以省级特色专业园区为标准，科学规划和建设新材料新能源产业园、精细化工园、文印产业园和农产品加工园。

园区的空间规划：园区边界拓展工作正在推进，园区空间拓展按“三园一轴”思路规划，即现有的游家、向红、梅苑“三园”+新白公路“一轴”拓展，具体争取把园区边界拓展4平方公里以上。

园区片区详细规划：《新化游家、向红、梅苑三大片区前期定位策划方案》由长沙贝能公司编制，已经县委常委会议审议讨论，初步认可，现正抓紧完善三个园区的片区详细规划。

二、五大平台夯实发展基础

转型升级是园区发展的最终目标，创新发展是转型升级的必然路径。毛伟明省长在全省产业园区高质量发展推进会上的讲话，强调了园区发展的24字原则，即“质量第一、创新为要、效益优先、绿色发展、突出特色、优化环境”。园区的创新，必须有载体和平台，创新平台的完善至关重要。新化高新区摒弃了就产业抓产业的单打思路，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，努力打造功能强大的平台，引导各类平台更深地融入产业链。目前，正积极围绕打造5大平台发力：

园区孵化平台：加快启动创新创业孵化园建设。园区电子陶瓷科技企业孵化器和新印云创空间，短时间内实现了专业化的运营。

科技创新平台：支持企业加大产学研合作力度，帮助企业建立院士、博士后工作站及省级工程技术研发中心；充分发挥中科院老专家技术服务中心的作用；同湖南人文科技学院合作共建电子陶瓷研发中心

金融服务平台：组建园区产业发展基金；用好用活国家政策，帮助园区企业融资，用好潇湘财银贷和政银园担体系，助力企业融资4000余万元。各类金融服务平台尽可能充分发挥了效益和作用。

人才培养平台。湖南人文科技学院与新化县人民政府共建了电子陶瓷产业学院，新化县楚怡工业职业学校陶瓷订单班正式挂牌运营。

共建共享平台：一是积极完善人才服务平台。建设高层次人才公寓、职业教育培训中心、人力资源招聘中心、行业专家引进中心等相关设施；建立“卡脖子”技术人才需求清单，完善靶向引才、专家荐才机制；积极创建高端智库，坚持“创新论英雄”，推进人才分类评价改革。二是积极搭建互联网+大数据服务平台。进一步完善工业互联网基础设施建设，启动智慧园区建设。三是积极发展物流平台。建设冷链仓储物流配送中心、搭建全国物流体系。四是建设无水港。乘湖南自贸区获批东风，新化高新区计划建设无水港，推动先进陶瓷、现代文印等产业供应链、销售链走向全球，顺利开展国际贸易。五是努力推进标准化厂房建设。计划每年新增标准化厂房20-30万平方米。

先进陶瓷是新化高新区的一张亮丽名片，电子陶瓷产业发展平台实现了“五个统一”：一是统一管理（如产业办、链办、电陶服务中心、电陶协会、产业创新联盟）；二是统一研发（如院士工作站、产学研合作基地、中科院 老专家新化工作站）；三是统一培训（电子陶瓷学院、楚怡工业学校）；四是统一销售（成立聚瓷国际、设立洛杉矶海外办事处）；五是统一建设（集中烧结排蜡、成立中国电子陶瓷产品检验检测中心新化分中心）。

三、五大改革释放创新活力

新化高新区努力在推进改革开放走深走实上彰显“高新”担当，突出理念更新，推出了五项重大改革举措，力争实现园区“体制机制好”。

一是强力推进高新区的机构改革：按中共湖南省委机构编制委员会印发《湖南省清理规范开发区管理机构的实施方案》的通知 （湘编发〔2021〕3号）规定，结合园区实际，经多方征求意见，制定了实施方案。按照精减高效的原则，以园区事园区办、一件事一次办、办事不出园为目标科学设立机构，合理安排人事编制。

二是积极完成园区赋权改革：按湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省园区赋权指导目录》的通知要求，在受理、审查、发证等所有审批服务环节，明确了165项赋权内容，全力争取依法赋权到位。

三是高新投的转型改制。明确政府与企业偿债责任和偿债资金来源、进一步完善公司管理体制，初步实现了平台公司的市场化运作。

四是园区薪酬绩效考核改革：新化高新区尝试实行新的绩效薪酬体制。园区干部职工的工资由基础工资加绩效奖励两部分组成。绩效奖励分三大块核定：年度招商引资和项目建设成果；年度绩效考核结论；争先创优实绩。希望以薪酬改革激发高新区干部职工干事创业的活力。

五是财政保障机制改革：为确保园区可持续发展，尽最大努力加快园区基础设施建设，不断提升园区对项目的承载力，新化高新区借鉴先进园区的成功经验，探索出了一套新的园区建设财政保障机制。具体实施方案正在按程序报批。

四、两抓做优园区产业

为突出园区的产业项目好，新化高新区突出两手抓：一手抓招商引资；一手抓项目落地。

抓招商引资工作始终坚持三个“突出”：一是突出创新招商方式，抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，坚持“专业+专班”式招商，学习借鉴昆山工业园招商经验（常年保持金融、科技、产业三支招商队伍，不断提高专业化程度），突出产业链招商、亲情招商、人力资源招商、引老乡回故乡、在发达地区定点招商等方式，招引一批优质项目入园；二是突出招商效益，全面突围招大引强，力争三类500强企业入园实现零的突破，同时紧盯“专精特新”项目，在合同中明确亩均投资强度、税收贡献额度；三是突出优惠政策和优质服务，进一步完善招商引资优惠政策，以优质服务助力项目快速落地入园。

抓项目落地，新化高新区突出了两个“加强”：一是加强要素保障，每年新建20—30万平方米标准化厂房，每年储备土地500—1000亩左右，加大对僵尸企业、闲置土地的清理力度，实施“空间换地”“腾笼换鸟”工程，推动园区转型升级、集约发展；二是加强责任考核，强化“五个一”工作机制，坚持精明增长理念，坚持以投资和亩产论英雄导向，在亩均固定资产投资、生产总值、工业增加值、税收产出强度等方面加强对项目和挂点责任人的考核。

五、两到位突出园区形象

新化高新区党工委书记袁铭锋强调：“树立园区发展形象，我们坚持两个到位：一是硬环境建设到位。要继续完善水、电、路、讯等基础设施，加大智慧园区、循环化改造的建设进度。二是软环境优化到位。要持续打造一流营商环境的“金字招牌”，大力简化办事流程、提高办事效率；着眼项目引进、建设、投产等环节，每年召开园区企业半年和年终座谈会，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应。”  

今年7月以来，新化高新区大力整治“三强”行为，努力建设法治园区，全力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的新型亲清政商关系，增强企业吸附力、满意度、归属感，把园区“含金量”转变为发展“高质量”；坚持低碳发展、绿色发展理念，努力打造宜居园区、绿色园区。

新化高新区梅苑工业园

据新化高新区管委会主任段智洪介绍：十四五期间，新化高新区将以“五好”园区创建为目标，在全省省级以上园区的综合评价排名持续保持在前40位，力争进入前20位；先进陶瓷产业建成较完整的产业链，形成国家级产业集群，特种陶瓷产业园建成国家知名的特色产业园。文印产业园的年产值将突破100亿元。

信息来源：新化高新技术产业开发区党群部  奉石云  供稿