党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”“强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接”“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。近期，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调“加快推进金融支持创新体系建设”。一些部门、地方积极探索多链融合发展的新模式，将科技、产业、金融多元主体有效结合成科技创新共同体，推进产学研融通创新取得明显成效。近日，工业和信息化部等11个部门联合发布《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，旨在促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成融通创新生态，是对中央一系列要求的系统落实。

  多链融合的重点是创新链、产业链、资金链。创新链是指研发从创意产生到商业化应用的完整链条；产业链是指生产从原材料一直到终端产品制造销售的完整链条；资金链是指资金从投入到收益的完整链条。创新链与产业链融合能够强化科技创新的需求导向，支撑引领产业转型升级；创新链与资金链融合能够加速创新进程，提升创新效率；产业链与资金链融合能够加速产业发展壮大，提高投资回报率。与此同时，多链融合也面临一些障碍与挑战：一是产业链与创新链耦合不紧密，创新性不强；二是创新链与产业链、资金链相对脱节，研发效率和成果转化率低；三是资金链难以融入产业链、创新链，科技型企业融资难、融资贵的问题依然突出。要充分发挥技术创新市场导向机制作用，加快破除制约多链融合的体制机制障碍，推动金融体系更好支持科技创新，促进科技、产业、金融良性循环。

  以“产业链”为主线，探索建立多主体融通创新生态。以需求为导向，围绕产业链部署创新链，对产业链上下游关键核心技术进行攻关，促进创新链、产业链精准对接。依托区域产业集群构建多链融合创新生态，聚焦金融服务科技创新和产业创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，调动企业创新积极性，提升产业技术创新能力，推动产业升级。更好发挥有为政府的统筹协调和引导作用，更好发挥有效市场在配置资源中的决定性作用，形成多主体协同创新、集聚发展模式。

  以“创新链”为抓手，推动创新要素集聚发展。支持区域科技领军企业牵头，联合行业上下游中小微企业和高校院所，组建一批推动产业链、供应链、创新链协同发展的创新联合体，组建由政府、企业、高校院所共同参与的新型研发机构和产业创新联盟，健全运行管理机制，聚集产业链、创新链、资金链优势资源，推动形成多链融合发展格局。鼓励引导企业兼并重组，实现产业纵向整合、横向聚合、规模化发展，培育壮大一批创新型产业集群，提升区域经济能级和竞争力。

  以“资金链”为纽带，促进多链融合精准对接。优化财政资金投入方式，发挥“种子资源”引导作用，与社会资本共同成立创业投资基金或产业发展基金，按照“利益共享、风险共担”原则，通过互相参股、联合投资等方式为研发和创新提供融资功能。拓宽科技创新融资渠道，提升多层次资本市场直接融资功能。支持金融和投资机构设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构，鼓励融资性担保公司为初创期和成长期科技型中小企业提供融资担保服务。

  打造多链融合园区，壮大区域创新产业集群。以科技创新和成果落地转化为引导，融合创新链资金链，推动产业链升级。依托国家级高新区、国家级经开区等各类园区，打造数字化创新型园区，提高产学研协同创新效率，保障资金链连续性，拓展区域合作网络，形成一批协同、高效、集约的创新型产业集群。支持各类园区聚焦主导产业，立足区域基础条件、产业、人才、资本等要素资源禀赋，引导创新资源向产业链上下游集聚，打造创新产业集群，形成创新高地。

  加强多链融合政策协同，营造融通创新社会氛围。贯彻落实国家重大区域发展战略，加强区域层面多链融合政策协同、主体互动、资源共享、市场开放，促进创新要素有序流动、科技产业金融深度融合。综合运用财税、人才、投融资、知识产权、创业孵化等政策工具，对大中小企业融通创新给予积极支持。培育壮大一批科技型服务企业，完善多链融合创新服务体系。总结促进融通创新的经验做法，择优宣传推介典型经验模式，提升促进融通创新的能力和水平。

  （作者单位：北京市科学技术研究院）