（湖南省开发区协会、湖南省人民政府发展研究中心联合调研组）

随着第四次工业革命的全面展开，信息技术和人工智能等新技术深刻改变着世界，新技术革命给传统经济带来全面挑战，不升级就可能被淘汰。为全面落实习近平总书记新时期中国特色社会主义经济思想，加快社会主义现代化经济体系建设，深化供给侧结构性改革，建设创新型国家的需要，湖南省第十一次党代会提出的“创新引领开放崛起”战略，积极推动了开发区的产业升级。

我省开发区产业结构升级经验及特征

当前我省开发区正处于产业结构转型升级和攻坚克难关键期，各开发区沿着各自不同方向推动着产业升级：一是直接淘汰落后产能，利用产业替换推动整体结构升级；二是利用招商引资引进高质量效益型企业，实现产业结构的更新升级；三是发挥平台的孵化培育功能，促进创新企业孵化，助推开发区企业结构改善；四是支持开发区原有企业扩大投资和技术创新转型升级，实现存量企业的产业结构升级。这四种途径对推动产业升级效果明显，各具特色。

1、淘汰落后产能促进产业升级效果好、空间大

当前仍处于供给侧结构性改革的关键时期，开发区急需淘汰的产能主要是两种类型：一是僵尸企业，二是高污染高能耗低效益的企业。目前看，依靠淘汰落后产能和处置僵尸企业推动开发区产业升级的难度都较大。一方面，僵尸企业不会主动退出，占用土地资源而不产生效益，开发区回收土地的难度较大。另一方面，由于当前开发区总量和增速是地方发展考核的重要内容，部分开发区忌惮地方政府考核，对高污染高耗能低效益企业存在妥协，支持低效落后产能退出未形成有效机制。但据调查了解，我省大部分开发区在清退僵尸企业、推进产业转型升级方面取得了较大的成功。例如，宁乡经开区和桂阳工业园通过积极引入新企业兼并重组落后企业，解决了存量土地的更新退出难题，形成双赢格局，取得了较好示范效果。在开发区促进产业整体升级方面，新邵经开区通过提升规划档次，加强公共基础体系保障，建立了专业环保工业园，引入专业的环境治理企业进行污染物、废弃物处理和循环利用，引导落后企业退出，既解决了环境问题，又升级了原有产业集群，取得了良好成效。

2、产业链招商成绩斐然

招商引资尤其是产业转移中集群招商是开发区产业转型升级的重要途径。随着沿海土地资源的稀缺和要素价格上升，沿海地区的制造业产业转移，给我省创造了一次难得的承接产业转移机遇。同时，通过对接沿海产业转移，以延链、补链、强链为招商引资主攻方向，加强高新技术产业引进和新产能的培育，抱团引进产业集群，有力地促进了我省园区产业结构调整升级。例如，桂阳工业园通过高标准选商，高层次规划建设和高规格对接，2017年开发区与广东家居产业协会签约，一次性引进智能家居产业集群转移项目100多个，将形成一个规模宏大的智能家居产业集群。为发挥集群的效应，桂阳将转移产业统一规划集中安置，一次性申请用地2万多亩，成为省内产业链整体承接沿海产业转型的典型案例。

3、创新创业成为产业升级新亮点

利用创新创业培育产业新动能，湖南各地开发区新鲜血液的加入促进产业升级都取得了一定成效。开发区通过支持技术创新，引领产业转型，迎来了蓬勃发展的好势头，新技术、新成果的应用已成为我省开发区产业转型升级的新亮点和新动能。例如，长沙高新区大力引进发展互联网产业，已成为湖南乃至全国重要的互联网+产业基地。宁乡经开区通过创新引领，妙盛动力，三年时间新能源电池销售收入突破4亿元；绿色矿山装备制造企业飞翼股份，成立7年，拥有专利技术200多项，并在新三板挂牌上市，成为国内首屈一指的矿山回填装备供应商。益阳高新区的道和汽车和艾迪电子、桂阳工业园的帝京环保和浩丰科技、耒阳经开区的美蓓达科技、新邵经开区的科瑞生物和广信科技、双峰经开区的伍星生物等企业，他们通过技术创新，赢得了生机，企业规模和效益均上了一个新的台阶。新兴产业和高技术企业的快速发展，极大地带动和提升了开发区产业结构的升级。

4、支持传统企业转型促升级取得一定成效

目前，传统产业在我省园区产业结构中仍占主流，传统的生产方和手段是制约其发展的主要障碍。在现代工业生产中，只有通过信息嫁接和技术嫁接，转变生产方式和手段，实现从自动化到信息化再到智能化的转变，才能适应现代市场快速变化。在传统产业升级改造方面，各开发区攻坚克难，作了许多尝试和努力，取得了较好的效果。例如，长沙经开区设立了1.5亿元的专利驱动发展基金，重奖传统企业科技研发和自主创新，支持骨干企业的科研平台发展，一大批企业增值扩股、裂变发展，实现了开发区产业转型与保持高增长的良好局面。宁乡经开区的加加酱油食品有限公司，通过大量信息技术的应用，实现了传统行业的智能制造，不仅提高了产品质量，创造了更大效益，还入选了国家智能制造试点示范的名单，成为传统企业成功转型的典型案例。桂阳工业园的有色金属采选及冶炼企业，通过原有企业的技术改造，大力发展压延产业，实现了有色金属加工产业的华丽转身。银星有色冶炼有限公司和锐驰环保科技有限公司两家冶金企业，转型技改投入达3亿元，企业由原来的纯有色冶炼向压铸产业集群转变，不仅有效缓解了环境污染问题，而且产业链大幅延伸，提升了产品附加值，实现了有色金属冶炼、加工行业的有效转型。

推进开发区产业升级的对策建议

湖南在创新引领、开放崛起战略的带领下，正在积极转变着地区发展方式，从湖南制造向湖南创造转变，并不断提高对生态环保的要求。为适应这一潮流的需要，开发区需要站在企业发展平台的角度大力推动企业的产业升级。

1、强化产业升级的政府引导和政策保障

一是强化政府产业规划和产业政策指导作用。健全省、市两级调控的开发区主导产业指导目录体系，各级政府根据各自开发区的产业结构和主导产业分布，制定中长期的产业发展规划和园区产业扶持规划，通过定向的园区扶持政策和产业扶持资金投入，增强产业规划目录的引导效果，利用市场规律科学指导园区产业错位发展、互补发展。二是加强开发区管理机构的监督职能，保证园区执行产业规划的战略定力。跟踪园区产业集群变化情况，督促开发区形成产业链分工协作格局，同时发挥主管部门产业布局协调作用，避免项目引进过程中出现过度竞争。通过规划执法巡查等办法，督促各开发区自觉遵照主导产业目录，向专业、特色园区、产业集群发展。三是出台开发园区低效用地企业认定和退出办法，通过严格退出制度，为园区淘汰落后提供依据，同时，省政府适时出台培育新动能、淘汰落后产能的奖惩措施，通过考核奖励与政策执行督查相结合的方式，不断激励园区向产业链高端延伸，提升园区发展的质量效益。

2、充分发挥创新引领转型升级的能力

充分发挥园区在创新引领中的先锋带头作用，通过制度和机制创新，保障园区在科技创新和成果转化方面发挥更大的作用。一是建议省政府出台《关于推动开发区建立产业技术创新战略联盟促进产业转型升级的实施意见》等政策，加强产、学、研、金网络服务平台建设，由发改、经信、教育、科技、金融等主管部门联合高校和科研机构共同打造湖南开发区的科技服务平台体系，支持和鼓励高校、研究机构和企业联合建设重点实验室、工程中心和中试基地，加快科研成果在园区的转化。二是加强开发区众创平台、孵化基地、创业服务中心等的建设，鼓励科技型人才和成果在专业性平台进行大众创业、万众创新，并在管理和经营方面给予最有效的支持，切实发挥创新创业中心和孵化基地在催生新兴产业和产业转型升级方面的促进作用。三是加大对我省科技创新的扶持资金投入，支持园区的公共技术资源和服务平台的建设，加大对园区科技创新体系的支持。省科技厅、财政厅等部门要加强对应用型科技创新成果的孵化支持，设立专项投资基金和风险补偿基金，对省内园区中试基地和孵化器、加速器中的项目，给予一定的风险投资支持，参股各类社会资本对省内园区的孵化基金运作，撬动社会资本参与园区科技成果的转化和孵化。四是设立省级科技成果创新转化奖，出台对开发区的创新奖励制度，并根据孵化器和加速器的孵化成绩给予资金、土地等方面的相应奖励。鼓励园区孵化器市场化运作，引入市场资源支持开发区创新创业，发展直接嵌入产业链的产业链创新孵化模式。

3、降成本增强园区企业转型发展能力

加大对园区开放发展的政策扶持力度，保障开发区利用招商实现产业转型升级。一是加大对开发区企业在人才、土地、电价和创新等方面的支持。加大工业用电改革力度，千方百计降低湖南工业用电价格。借鉴长沙人才新政22条、工业30条的政策扶持经验，出台地方性人才吸引和对科技创新和成果转化等方面的支持政策，为企业创造人才吸引和创新发展的良好外部环境，摆脱升级过程中的政策劣势。二是增强公共技术资源的投入。鼓励支持企业建立技术研发中心。中心城市高校、科研院所的技术研究中心、检测中心、实验室等资源应对外开放，积极为企业提供技术保障服务。针对县市区面临的产品检测平台、技术服务平台不足问题，鼓励地方通过PPP模式建设公共技术服务平台和政府购买服务等方式，加大公共技术服务的供给力度，为企业打造良好的技术服务环境。三是在污染治理和产能退出压力较大的领域，省、市、县各级政府适当给予退出项目专项资金或优惠政策支持，帮助退出企业妥善解决人员安置和环境治理问题，减轻企业负担。

4、加快改革保障转型所需的外部环境

通过优化政务环境，提高政府服务质量和办事效能，通过加大制度改革创新等，不断优化开发区的外部环境。一是出台全省《开发区安静日制度》，在全省推广开发区企业每月25天无干扰制度，明确所有面向开发区企业的检查和执法行动，由开发区综合管理部门集中统筹协调管理，并规定行政执法检查的时间段，防止出现检查乱象，干扰企业正常生产。二是深入推进“互联网+政务服务”，使更多服务在网上办理，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。根据放、管、服改革的要求，加快政府职能转变，下放和落实开发区有关职能，增强开发区服务意识。各开发区要做好管理权限承接和运行工作，完善规范政务大厅运行制度，定期检查制度执行状况和服务质量情况，做到园区的事在园区办结，努力为企业创造宽松的政务环境。三是扎实推进电子政务工作。借鉴福建、海南等省经验，把重大项目审批综合到一个窗口办理，提高项目审批时效。同时，加速网上政府建设，实现园区政务服务“不见面”，为开发区发展创造有利条件。四是依据《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》的精神，助推开发区向工业新城、特色小镇等方向转型。地方政府在园区规划中，统筹考虑园区的医疗、教育、文化娱乐等公共服务配套设施建设，不断完善开发区生产、生活条件和人居环境，解除开发区企业生产、生活后顾之忧，减少开发区的配套难题。

5、建立引导开发区产业升级的考核评价制度

完善开发区考核评价机制，顺应供给侧结构性改革和经济发展方式转变的新要求，引导开发区加快产业升级。一是修改完善开发区年度考核评价指标体系。根据产业转型升级的要求，在开发区年度综合评价考核指标体系中，增加淘汰落后产能、绿色发展、产业集群发展、政务环境改善、质量效益等方面的指标，以鼓励开发区积极退出过剩产能和低效高污染、僵尸企业，优化园区企业结构，提升园区质量效益。二是建立分类考核评价体系。对国家级开发区和省级开发区实行分类考核评价，以体现公平、公正。三是开展开发区特色产业和产业集群竞争力等方面的评价，鼓励园区集群式转型发展，并设立湖南省“特色开发区”奖，评选出在产业集群发展和特色产业发展方面最具潜力的开发区，并重点给予土地指标、项目配套资金等政策性奖励。