产业园区是改革开放、经济建设、产业发展和城镇化建设的主力军和主阵地。“十四五”时期是我国迈进新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是郴州市产业园区加快跨越赶超、实现基本现代化的战略机遇期。郴州园区的高质量发展必须全面落实习近平总书记对湖南工作、对郴州工作的系列重要讲话指示精神，按照省委“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展” 战略，以推动园区高质量发展为主题，以建设“一极四区”为 目标，以建设省内重要先进制造业、湘南科技创新、湘粤赣边改革开放高地为 主线，以优化空间布局、加快产城融合、推动绿色集约为 任务，以组织领导、要素集聚、环境优化、安全生产、规划实施为保障，奋力谱写高质量发展的郴州园区新篇章。

      一、我国产业园区高质量发展的趋势

      （一）发展模式加快创新

      当前，我国产业园区的核心特征和经营模式不断创新，园区已经走过了要素集聚（1.0版）、产业主导（2.0版）、创新突破（3.0版）到现代新城（4.0版）四个阶段。与此相适应，园区动力从成本驱动型、产业链驱动型、创新驱动型向财富增值驱动型转变；园区服务从基础设施、生产经营、创新研发到财富创造转变；园区职责从基础设施建设、产业链招商、创新研发体系建设拓展到创业孵化、品牌运营等方面。

      （二）产城融合深入推进

      目前，园区承载功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在园区聚集，推动了园区城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。园区主动谋求战略转型，从单一生产型园区，逐渐发展成为集生产与生活于一体的新型城市。园区作为城市增长极，与城区在资金、市场、人才、创新等方面的联系日益密切，承载起新的城市职能。一些园区以科技社区、创新社区的形态，通过产业聚集、人才聚集和企业家交流，逐渐成为城市空间新地标、新节点。

      （三）建设主体日益多元

      随着园区经济发展，标准化厂房、创业大厦、孵化器、产业综合体等工业地产逐步兴起，众多产业地产商成为活跃群体。园区融资除了银行贷款、财政拨款、BOT、上市融资、发行债券等传统模式外，主力银行贷款、信托融资、基建基金、股权私募基金、融资租赁等新模式相继出现。社会资本以土地入股、物业入股、产业投资基金等多种形式投资园区，形成了资本运作-园区开发-产业集聚的良性循环，资本运作成为园区开发的撬动杠杆。

      （四）引资引智引技并举

      园区现代产业体系的建立和培育，主要依赖于知识和智力资源，人力资源在园区发展中的作用日益凸显。在国家和地方各种人才计划推动下，园区纷纷出台针对性政策措施，积极吸引科研院所、科学家工作室、博士后工作站等落户。园区通过招商引资引智引技并举，促进人才资源的集聚与开发，实现资金、技术、项目管理的立体带动，为新兴产业培育和传统产业升级提供动力，推动园区高质量发展。

      （五）质量效益日益重视

      各地园区把发展质量摆在的核心位置，建立健全建立以质量和效益为核心的考核评价体系。淡化GDP、投资、技工贸总收入等总量考核指标，重点评价经济效益、科技创新、生态环保等质量指标。浙江、江苏、山东等发达园区开展资源利用效率和企业效益评价，推动发展目标由速度、规模向质量、效益转变，提升产出质量、扩大有效供给，真正实现亩产论英雄，实现高质量发展。

      二、郴州市产业园区的发展现状

      郴州市共有17家省级及以上产业园区，其中国家级园区3家，即郴州高新区、郴州综保区、湖南自贸试验区郴州片区；省级园区14家（湘南国际物流园纳入郴州经开区统计）。郴州市园区面对错综复杂的国内外经济环境，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，大力实施创新引领开放崛起战略，经济运行稳中向好。

      （一）主要成效

      一是综合实力显著提升。2019年，园区实现GDP1317.3亿元，技工贸总收入4059.5亿元，利润155.4亿元，税收54.7亿元，居全省前列。园区以全市 0.44%的面积，实现了 54.6%的 GDP、98.1%的进出口、75.2%的外资和 56.2%的税收。一批园区产业规模不断扩大，发展势头良好，具备提升发展能级、打造千亿级园区的现实基础。二是产业体系特色鲜明。园区加快培育有色金属、石墨新材料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子信息6大产业集群和9条优势产业链，入围全国第二批“工业资源综合利用基地”，微晶石墨新材料纳入全省新兴优势产业链。三是创新驱动加快推进。园区坚持创新驱动发展战略，发展动能有效转换。2019年，园区高新技术产业增加值576亿元，占园区GDP的比重达到43.7%。国家企业技术中心2家，国家级众创空间3家，科技企业孵化器（创业孵化基地）16家，省级工程（技术）研究中心9个。四是开放崛起深入实施。园区深入对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带等重大区域战略，依托湘南湘西承接产业转移示范区等战略平台，积极承接产业转移，树立“向南开放看郴州”品牌。2019年，园区外贸达到345.5亿元，实际使用外资达到15.94美元，使用省外境内资金达到422亿元，居全省前列。五是体制机制逐步完善。园区深入推进“放管服”、商事登记、“三证合一”等改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

      （二）存在问题

      一是发展质量有待转变。园区贯彻新发展理念不够彻底，转型换挡的战略定力不够坚定，发展方式仍较粗放，产出效益不理想。2019 年，园区亩均 GDP、投资、税收分别为 103 万元、76.4 万元和 4.3 万元，处于较低水平。全市园区综合评价位列全省第 8，呈现出“大而不强”、“多而不优”特征。二是产业结构有待优化。产业结构以中低端为主，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业竞争力不强。缺乏实质性的主导产业准入和退出机制，多个园区布局电子信息、农产品加工和新材料等产业，产业同类化和同质化倾向明显，主导产业集中度不高。2019 年，全市园区主导产业集聚度为 52.4%，比“十二五”末期下降 5.3 个百分点。三是园区发展总量有待提升。主城区园区经济总量不大，部分园区发展水平较低。四是制约障碍有待突破。用地紧张问题普遍存在，资源利用效率不高，高层次人才缺乏。考核督导力度有待加强。

      （三）重大机遇

      一是新一轮科技革命和产业变革。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、新能源汽车、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，为园区高质量发展提供创新要素支撑。二是新发展格局加快构建。我国产业链调整将不断加速，沿海与中西部地区的产业链将高度融合，有助于郴州园区产业链供应链在市内、省内、粤港澳的协作配套。三是园区改革持续推进。国家、湖南省相继发布关于产业园区高质量发展的意见，郴州获批自贸试验区，赋予园区更大改革自主权。四是多重区域战略叠加。郴州相继获批湘南湘西承接产业转移示范区、国家可持续发展议程创新示范区、湘赣边区域合作示范区等战略，为园区发展注入强劲活力。

      （四）面临挑战

      一是全球化不确定性增大。国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，园区企业产品出口乃至产业链安全面临威胁。二是区域性竞争加剧。园区制造业面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”的双重挤压。中西部地区之间以及沿海沿江地区的竞争越来越激烈，使郴州面临产业、资本和市场被边缘化的挑战。三是高质量发展压力显现。郴州多数园区仍然以传统的资源加工型、劳动密集型产业为主，资源消耗、环境排放强度大，高质量发展的任务艰巨。四是化解系统性金融风险。部分园区已进入债务还款高峰期，园区和企业融资、借新还旧、展期等压力增加。

      三、郴州市产业园区高质量发展的总体思路

      指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，按照省委“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展”战略，以培育产业生态、增强创新动能、构建空间格局、深化改革开放、促进生态集约、加快产城融合为任务，以组织领导、要素集聚、环境优化、安全生产、规划实施为保障，奋力谱写高质量发展的郴州园区新篇章。

      战略定位：对接粤港澳大湾区重要增长极、可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区。

      主要目标：到2025年，技工贸总收入达到7000亿元，GDP达到2000亿元，固定资产投资达到1500亿元，工业增加值达到1600亿元。千亿级园区达到3家以上。

      空间布局：以主城区园区为一核，以郴资桂嘉汝、郴永宜临产业走廊为两轴，以汝城、桂东、安仁、沙洲园区为四节点。

      四、郴州市产业园区高质量发展的着力点

      （一）建设千亿级园区

      一是推动重点园区扩容升级。以主城区和经济强县（市）园区为依托，建设一批千亿级园区，形成特色鲜明、分工合理、协作紧密的产业园区体系。放大自贸试验区的综合功能，做大做强郴州高新区。优先支持规模效应明显、带动能力强的省级重点园区调区扩区，推动升级为国家级园区。二是加快重点园区产业集聚。重点园区建设集研发、组装、销售等于一体的主导产业集群，其他园区加强产业配套，建设零部件供应基地，推动上下游企业密切配合、产供销有效衔接，形成稳定可靠的产业链供应链体系。三是加强重点园区开放合作。支持重点园区深度对接粤港澳、长三角、长株潭等发达园区融合发展，加强人才、产业、管理运营等全方位合作。推动郴州高新区、郴州经开区等重点园区与市内欠发达园区结对发展，合作共建飞地园，重视郴州东西发展区域的“两翼齐飞”，东部抓好高新区与综合保税区、自贸试验区的融合发展，西部抓好经济开发区与临空经济区、湘南国际物流园的对接，构建西部门户新格局，率先进入千亿园区行列。整合干部队伍和机构编制，促进土地、项目、资金等要素共享。四是扩大重点园区有效投资。支持重点园区开展市场化建设运营改革试点，鼓励民间资本以合资、托管等方式开发园区,建设基础设施和标准厂房。高标准建设重点园区道路、水电气热、通信等基础设施，健全教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等公共服务。

      （二）健全现代产业体系

      一是优先发展三大千亿级产业。包括以有色金属、石墨、氟化工、碳酸钙、硅石为主的新材料产业；以大数据、电子功能材料及元器件、智能终端整机、软件信息服务等为主的电子信息产业，以工程机械、农用机械、锻铸造、装配式建筑、数控机床为主的装备制造产业。二是突出打造五大百亿产业。包括以矿物晶体、宝玉石加工、贵金属首饰为主的矿物宝石产业，以食品加工、生物医药为主的食品医药产业，以通用航空运营、通航飞机制造及维修为主的通航产业，以绿色建材、建筑式装配为主的建筑建材产业，以智能家居、包装印刷、轻纺、制衣制鞋等为主的消费品制造业。三是扶持发展五大生产性服务业。包括现代物流、电子商务、红色文旅、现代金融、数字经济。

      （三）提高创新驱动能力

      园区转向高质量发展，财富生产力比财富存量更重要，发展经济的重点是提高财富生产力，而不是追求GDP和技工贸收入等数量。如何提高财富生产力？对此，中央明确提出应转换发展动力。毋庸讳言，在过去高速增长阶段，园区主要靠投资、出口拉动，而转向高质量发展阶段后，则应提高创新驱动能力，通过动力变革，推动经济质量变革与效率变革。一是壮大企业创新主体。大力培育高新技术企业、科技型中小企业。二是打造科技创新平台。大力建设郴州有色金属技术战略联盟、国家级石墨产品和有色贵重金属质检中心、湘南稀贵金属化合物及其应用实验室等创新平台。三是加快科技成果转化。建设南方先进碳材料研究院、国家超算中心（郴州）分中心、中南大学和湖南大学技术转移中心（郴州）分中心等转化平台，开展有色金属、石墨精深加工等关键共性技术攻关，推动成果转化。

      （四）加大体制创新力度

      园区是体制创新的洼地。创新驱动要靠制度创新推动。困难在于如何推进制度创新，就当前当前园区科技体制来说，最突出的问题是财政投入过于分散。无需政府投资的项目，财政投了不少；而应该由政府投资的项目，却又投入不足。这种局面亟待改变，要及早从制度上明确：今后哪类创新项目由财政投资；哪类创新项目应该面向市场筹资。根据园区的实际，政府投资创新应重点打通“最先一公里”，即核心技术创新。同时又要打通“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中。必须要对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。党的十九届五中全会进一步强调，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

      （五）发展开放型经济

      一是提升招商引资水平。围绕主导产业，以粤港澳、长三角为区域主体，开展补链式和延链式产业招商，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。二是提升对外贸易水平。依靠工艺创新、产品创新、技术创新，延伸有色金属精深加工产业链，发展珠宝首饰等加工贸易，提高加工贸易附加值。三是提升区域合作水平。推动市内园区结对发展，合作共建飞地园。对接珠三角、长三角、长株潭等发达园区，实现融合发展。四是提升自贸片区建设水平。进一步放宽外商投资准入，完善对外投资服务体系，构建高效便捷通关服务机制，培育一批优质外贸综合服务企业，健全外贸“三单融资”服务体系。

      （六）加快产城融合步伐

      园区要按照“三区融合”（即产区、城区、景区）战略来地位，一是建设主城区科技产业新城。依托郴州高新区、郴州经开区，充分发挥主城区产业集聚度高、创新创业活力强、发展基础较好等优势，推动主城区核心功能提升、片区综合开发和重大基础设施建设，打造现代化、生态化、智慧化科技产业新城。二是建设县域产城融合新区。依托各县市省级以上园区，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展。强化教育、医疗、文化等公共服务设施建设，引导县域工业、人口向园区集中，打造县域产城融合新区。三是以强化市本级、扩张中心城区发展腹地为目标，适时调整行政区划，把临近北湖的桂阳几个乡镇划入北湖版图，做大做强临空经济示范园，强力打造郴州高质量发展的空中门户。

      （七）推动绿色发展

      一是支持绿色低碳试点。加快重点用能行业低碳化改造，改善园区能源结构。二是支持清洁生产。围绕有色金属、石墨、碳酸钙、建材等重点行业，提升企业清洁生产水平。三是支持循环经济发展。以有色金属资源回收利用、矿产资源综合利用为重点，推进循环经济示范园、国家生态工业示范园建设。四是支持节能减排。将节能减排纳入园区考核内容，健全污染物排放总量控制体系，确保达到省、市规定的“十四五”减排目标要求。

      （八）深化园区市场化改革

      一是市场化改革。鼓励园区通过合资、股份合作、托管等方式，引进外来资本开发、运营园区。支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务。今年湖南省出台了《关于进一步加强招商引资工作的若干政策措施》（湘政办发【2020】38号），鼓励采用“PBOS”模式推进园区开发建设。永州市如永州祁阳县引进金荣集团等社会资本，推行“PBOS”模式（P定位、B建设模式、O运营、S资源共享），以市场化方式一揽子解决园区的规划、设计、招商等，推动园区开发从政府建园向市场建园、行政招商向市场招商、项目集聚向链条集聚、包揽服务向专业服务转变，有效破解了园区开发“建设慢、招商难、风险大”等问题，走出了园区市场化改革、低债务风险、高质量发展之路。2020年祁阳高新区规模工业企业达到157家，完成规模工业总产值320亿元，实现税收5.76亿元（三年实现翻番），帮助园区化解债务4.37亿元。先后获评国家新型工业化产业示范基地、省“双创”示范基地。二是“放管服”改革。按照精简、统一、效能的原则，设置园区行政审批局和综合执法局，着力实现园区“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。推进政务服务“一网通办”。

      （九）强化政策保障

      一是党建引领。全面加强党对园区工作的领导，将党建工作全面融入招商引资、企业服务、项目建设、文化建设等各个环节。压实全面从严治党主体责任，完善岗位廉政风险防控机制。二是要素保障。土地方面积极探索“标准地+承诺制”方式。采取用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地；人才方面落实“林邑聚才”计划，积极引进尖端创新人才和高层次创新团队，推动高端人才向园区集聚；资金方面完善银企、银保对接机制，推进银行与企业深度对接。加大地方债对园区的支持力度。三是安全发展。健全园区安全生产管理机构，建立安全生产工作例会制度，加强日常安全执法检查。四是规划衔接。坚持“多规合一”，加强与国家、全省、全市“十四五”规划纲要及国土、空间等专项规划的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策举措的有机对接，增强规划的权威性和协调性。五是强化考核。各级政府和园区主管部门要加强对园区的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整、园区领导干部选拔任用惩戒、园区绩效评定的重要依据。可以引入第三方实施以“亩均论英雄”为主要内容的园区高质量发展评价办法。（作者：郴州市发展和改革委员会总经济师 唐安杰）