汝城矿产资源丰富，成矿条件优越，孕育了丰富的有色金属矿产，尤其是钨矿资源得天独厚，是湖南省名符其实的钨矿资源大县，是全国有名的“有色金属之乡”。近年来，为加快和促进汝城县有色金属钨矿产业链条建设发展，促进汝城县钨矿产业转型升级，笔者就如何进一步以发展循环经济模式为出发点，探讨和构建汝城县钨矿产业链发展的新思路、新方法，从钨资源开发与综合利用，政府引领、财政扶持、企业创新等方面进行了调查研究，初步形成了几点思考与对策。

一、汝城县钨产业发展的优势

（一）有色金属资源储量巨大。境内蕴藏着钨、铁、钼、铅、锌等30多种矿产资源，过去多年，每年钨矿交易量约占全国40%，铁矿资源蕴藏量达1.5亿吨，是全国有名的“有色金属之乡”。有色金属产业是汝城县具有先天优势的传统产业，也是汝城县的支拄产业，长期占据财政收入的半壁江山，是汝城工业经济的主要支撑。

（二）钨产业是有色金属产业的主导产业。已知钨床、矿点有41个，目前保有钨矿金属量（折三氧化钨65%）接近10万吨，占全国总量（190万吨）的5.26%，全省的15.5%，全市20%左右，年生产加工和交易量约1万多吨，交易额曾一度占全国的四分之一。2014年有色金属行业累计完成工业产值47.3亿元，累计实现主营业务收入39.5亿元、利润6395万元，利税总额17023万元，规模工业总产值、主营业务收入、工业增加值、利税占全县工业比重的56.3%、54.8%、52.9%、65.5%。

（三）钨产业企业优势突出。到2019年，取得合法钨矿开采证有三本（小垣钨矿、茶山脚钨矿、集龙对面排矿），正常开采企业有两家（中湘钨业、邑金矿业），年开采量约4000吨，产值约4亿多元，加工贸易企业有24家，加工和交易量约1万吨。据2019年11月统计数据：汝城县现有有色金属矿产规模企业达17家，其中：钨矿采选企业两家（中湘钨业、邑金矿业），以鸿发矿业为代表有加工及贸易企业有15家，占全县规模以上工业企业总数51家的34%，2019年1-10月份有色金属矿产规模以上工业企业实现工业总产值9.08亿元，占全县规模工业总产值的46.28%。

（四）钨产业链建设初具规模。近些年来，汝城县钨矿行业已逐步形成了“采矿—选矿—加工”的生产格局，已成为全国重点有色金属加工集散地。钨矿采选业生产结构以采掘为主、选矿次之，主要产品为初级矿产品。中湘钨业精深加工初具规模，加工产品为APT产量约为0.35万吨，产值约为4亿元。中湘钨业成立于2012年，位于汝城县三星工业园内，注册资本1亿元，总资产5.5亿元，主营矿产采选、精深加工与贸易，拥有茶山脚钨储量达5.5万吨矿山采矿权和占地55亩的生产加工区。公司为促进钨矿资源综合利用和钨产业链延伸，在三星工业园新建5000t/a仲钨酸铵（APT）生产线，于2016年6月投产，正常满负生产能达年产量5000吨APT。目前，中湘钨业与鸿发矿业初步达成意向合作开发APT二期建设，生产钨粉。

（五）税收发展空间大。矿贸企业，2018年该县有矿产贸易企业24家，正常生产经常企业12家，上缴国地两税13607万元；2019年同期有矿产贸易企业24家，正常生产经常企业11家，上缴国地两税1056万元。采矿企业，2018年采矿企业11家，正常生产经常企业11家，上缴国地两税6154万元；2019年同期有采矿企业11家，正常生产经常企业9家，上缴国地两税4730万元。

二、培育钨产业发展存在的问题与不足

（一）钨产业资源开发利用率低。经过几十年的发展，钨矿产品依然是钨精矿为主，没有多大的进步。近些年来，有色金属产业由于产业科技含量偏低，资源开发利用率低，仍然处于粗选阶段，有些小的加工贸易企业，固定资产投入小，厂房陈旧简陋，没有健全的研发机构，先进的加工技术和先进的生产设备，导致竞争力不强。目前，汝城县钨矿企业遇到了前所未有的困境，全县正常生产的企业不到4家（采矿企业两家，加工企业一家），绝大多数处于停产或半停产停业状态，甚至是面临生死存亡的关键时期。客观原因主要是宏观经济下行压力大，矿产品产能过剩等因素造成价格一路下跌；主观原因主要是精深加工产品产能低，附加值不高，企业自身创新能力差，抗风险能力低等情况造成。

（二）钨系列产品市场行情不景气。钨精粉采选技术比较简单，长期在成本线下销售，资源过度开发，市场供过于求，目前市场价格6－9万/每吨；APT为钨矿初冶炼产品，工艺没多大突破，对钨矿依赖性高，目前全国已达到9万吨，产能过剩，目前市场价格为10－13万/每吨；钨粉钨产业链中技术含量较高，市场前程较好的产品，目前市场价格为16－20/每吨。

（三）矿山生产规模过小，精深加能力低。汝城县有色金属矿山企业中，只有中湘钨业、邑金矿业2家为中型矿山。占全县矿山总数90%以上的集体、个体矿山，生产规模小，资金投入能力不足，生产工艺落后。矿产品加工业少，规模以上企业不足10家，初级加工产品占全部矿产品的90%以上，缺乏精深加工企业，目前仅鸿发矿业1家借壳（中湘钨业）生产钨矿低级产品APT，年产量约0.3万吨。

（四）矿业生产技术滞后，资源浪费严重。汝城县有色金属矿业，经多年的发展，包括采选、矿产品加工在内的矿业生产格局基本形成，但生产工艺和技术装备水平落后，以单一矿种的利用为主，主要以采主矿，弃共（伴）生矿，尾矿缺乏合理的处理措施，资源的综合利用、优势矿产的深加工水平和资源二次利用水平总体不高，造成资源的浪费。汝城县有色金属矿床中90%以上含有多种共（伴）生有用矿物和元素，综合回收利用的经济价值明显，但由于目前综合利用技术水平限制，综合利用难度大。

（五）矿业企业发展不快，体制不够完善。管理工作大都是由企业所有者自己兼任，懂生产、善管理、会经营的企业家和生产技术人员少，企业业主内部管理的意识不强。由于管理者缺乏专门的专业化训练，管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，造成企业管理粗放，成本居高不下。

三、加快培育钨矿产业链发展的对策思考

（一）科学编制钨产业发展规划。对汝城县钨产业及其相关行业进行深入的调查研究，全面掌握产业现状，认真分析优势与不足，按照钨矿产业链发展的要求，科学编制汝城县当前和中、长期钨产业链规划，明确培育钨产业链的基本原则、主攻方向、总体目标，深化产业链研究，明晰产业链发展方向，完善产业发展的战略举措、重点项目、产业链建设等产业发展重大问题和重要政策措施，并进一步细化产业规划和明确短期目标措施，不断促进规划优化升级，力争汝城县钨产业链在产业布局、产业升级、技术改造、资金安排及相关政策方面争取国家、省市的重点扶持，最终在钨资源开发上实现“四个转变”：即实现矿山开采向规模化、集约化开采转变，向限量和计划开采转变，向采勘结合、采勘平衡转变，向开采的经济效益、社会效益和生态保护的三者结合转变。

（二）主攻主打钨矿产业链建设。近年来，汝城县钨矿企业由于产业科技含量偏低，钨精粉等低端钨产品产能过剩，资源开发利用率低，钨矿产品市场竞争力不强，钨矿行业面临前所未有的困难，对财税贡献也大幅度锐减。为此，在有色金属产业发展中主攻钨矿产业链，着力在钨矿产业发展中引资、引智，补链、延链，引导、培育，着力推动有色金属产业链建设，着力提高钨矿产业增加值，加速带动有色金属产业发展。沿用原中湘钨业APT许可证及名称，利用中湘钨业原三星工业园空地，新上APT项目二期建设。新上项目预期目标：项目正式投产后可年生产氧化钨0.4万吨，钨粉0.3万吨，碳化钨0.2万吨，合金粉0.05万吨，硬质合金0.001万吨；新项目上马能新增产值6亿元，新增税利0.1亿元。

（三）积极转变财政资金投入方式。进一步整合资金，集中投入，重点支持税收贡献大、成长性好、社会效益好，再生利用率高的企业发展。整合产业引导资金，统筹管理，集中使用，积极转变财政投入方式，提升资金使用效益。探索成立产业引导基金，围绕汝城县有色金属产业等财税收入支柱产业，引导社会资本投入。认真研究产业政策，及时掌握国家和省市的最新政策动向，结合现有产业发展实际，有针对性地策划包装项目，及时申报，加大向上争取力度。深化财政、银行、担保合作机制，探索建立小微企业信贷风险补偿基金和“园区贷”等融资风险补偿政策，撬动合作银行增加贷款授信额度，放大财政资金引导效应，促进企业快速发展。强化对企业信息服务，积极帮助企业了解和掌握新的扶持政策，主动为企业提供政策咨询，帮助企业提高经营决策水平，增强企业抗风险能力和市场竞争力。

（四）切实出台支持扶持产业政策。根据国家法律、法规和上级有关政策规定，结合汝城实际，针对汝城县钨矿产业链建设情况，对企业引进优秀人才上所缴的个人所得税（县级所得部分）给予适当的返还；对新建厂房一定的补助（参照标准厂房建设补助标准）；鼓励支持企业引进先进生产设备（从县工业产业引导资金中安排适量补助）；重点扶植1至2家钨矿精深加工企业，（从县工业产业引导资金中安排适量奖励）；引导帮助1至2家企业建立现代化管理制度；打造培育1家产业链较完善，生产技术较先进的企业，建立战略股份制企业；保护措施，着重保障1至2家精深加工企业就地原材料供应；对财税贡献大的企业在新的采矿权竞争中给予优先考虑。

（五）加强统筹协调共抓产业发展。加强部门联系协合，完善细化措施办法，强化相关部门配合合作形成合力，共同抓好相关政策落实措施，形成加快汝城县有色金属产业发展活力。做好产业发展规划与汝城县“十三五”“十四五”发展规划的衔接，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导。发挥行业组织在企业和政府之间的桥梁纽带作用，支持行业组织承担政府职能转移。完善监管部门、行业协会、产业联盟和企业的沟通机制，形成统筹协调共抓产业发展良好局面。

（六）强化引领力促产业转型升级。坚决贯彻国务院化解产能过剩的方针政策，禁止有色金属冶炼和一般加工产能盲目扩张。要依靠技术改造和技术创新，提高有色金属产品技术含量和发展高附加值产品，提高先进装备和先进生产能力的比重，淘汰落后生产能力；要在重点提升传统优势产品结构的同时，积极发展钨矿深加工产业，扩大钨矿等产品使用范畴。优化产业结构。要积极发展一批具有“专、精、特、新”特征的中小企业，形成以产业链为纽带的、相互促进、协调发展的格局。通过企业强强联合、重组，培育具有核心竞争力和自主知识产权的龙头企业1家。优化产业布局。要调整产业区域布局，充分发挥区域优势、资源优势和传统特色，在沿用原有中湘钨业APT产权无形资源的基础上，逐步延伸钨矿精深加工产业链条建设，引导钨矿加工有序发展。

（七）加大产业扶持激发企业活力。县政府各相关职能部门，切实研究制定出台一些人才引进、先进生产设备引进、标准厂房建设、科研经费和配备环保设施等钨矿产业发展的激励政策措施。要加大对汝城县有色金属钨矿发展的资金扶持，重点支持技术革新、节能降耗和循环利用。要加大对钨矿企业的帮扶力度，提高服务企业水平，切实解决企业生产发展中遇到的困难。兑现落实一些中、省、市、县既有的优惠政策。要降低企业负担，认真贯彻落实中、省、市、县减税降费政策，制止杜绝乱收费等现象。打造矿业信息交流平台和矿业权交易平台，建立有色金属企业信用征信系统，探索动产、现金流质押等新的担保方式，创新金融服务和产品，切实解决企业融资难、融资贵的问题。要加大对经开区园区基础设施及配套项目建设，提升经开区的服务功能，优化服务质量，提升管理能力，努力打造园区有色金属服务创新示范区。

（八）抓好人才培育促进自主创新。各单位、各乡镇和企业要高度重视企业家培育工作，切实培养一批高素质的有色金属产业职业经理人。要通过培养、引进和进修等多种措施，切实改善目前有色金属产业从业人员质量不高、结构不好的状况。要充分依托中南大学、郴州职业技术学院等高校培养高素质实用型专业人才；与此同时，还要积极完善进人和用人机制，尤其是对高级人才要加大引进力度，并以高薪委以重任，对于现有的中低技术人才，要着力通过在职培训、进修培训等形式来提高人才的质量。