一、园区发展历程与主要亮点

我县工业集中区是在原城北工业小区基础上，2008年规划新建而成，2012年12月被批准为省级工业集中区，2014年7月省政府办公厅正式行文，2018年3月被国家六部委列入《中国开发区审核公告目录》。近年来，工业集中区紧紧围绕市、县委经济工作会议精神，大力推进“园区升级战役”，着力提升园区承载力，攻坚克难，苦干实干，园区建设快速推进，园区面貌持续改观，园区企业日渐增多，园区经济稳步发展，园区各项工作取得了全面进步，回顾总结，主要有以下亮点：

（一）党建工作全面推进，引领作用增强。坚持贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“抓党建是尽职，抓好党建是称职，抓不好党建是失职”的理念，把党建工作和业务工作同计划、同部署、同考核，园区党建工作做到了“四有”，即有专人专职负责，有计划推进工作，有阵地开展活动，有党建工作成果。同时严抓党风廉政建设，加强责任考核与责任追究；建立非公企业党建指导员制度，为园区企业派驻党建指导员，党建工作形成了“年度目标更高、工作力量更强，活动开展更丰富，工作成效更明显”的良好态势。党建引领作用增强，园区重点项目、安全生产、精准扶贫、文明创建等各项工作均较好地完成了任务，园区重要指标在全市考核排位取得上升，其工作成效与亮点多次被《湖南日报》《永州日报》、永州红网、双牌发布等党报、主要媒体宣传报道。

（二）基础设施完成配套，园区规模显现。一是抓规划修编，明确园区定位。按照建设“工业新城、城市新区”的总体要求，及时对园区进行了规划修编；二是平台建设，修建引凤之巢。分两年两期建设了“135”创新创业园区，新建标准厂房9栋，共10.7万平方米，完成室内外消防、厂区道路及管网建设；三是抓基础项目，构建园区框架。多方筹资投入上亿元，实现核心工业园2.5平方公里“七通一平”，先后拉通春风路、平安路、铁东二路北延等园区道路，开工新建园区污水处理厂项目，疏通和完善了园区雨污管网，建成火车站广场、小游园景观景点，园区的绿化、美化、亮化已基本完成；四是抓园区共建，完善城市配套。争取和吸引社会资本和各方力量投入到园区建设中来，引进“湘一·阳明学校”九年义务制学校并于2016年招生开学；建成2000余套公租房投入使用，为园区企业员工优先提供；开通了园区至县城的公交车；工业集中区人才服务中心及党群（政务）中心成立，为企业零距离服务；集贸市场正在建设；建成了新中心医院，超市、银行网点等，园区成为人们投资兴业、寻找工作、安家生活的聚集地。

（三）服务环境优化向好，招商成效叠加。我们坚持对每个项目、企业都明确一名副主任跟踪对接，由专人全方位为企业服务。严格实行全程代办制，积极贯彻落实县委县政府出台的各项优惠政策，以实际行动干出了新的业绩，用扎实作风谱写出新的篇章。如德永（双牌）玩具有限公司从签约到投产仅用19天，创造了双牌项目落户投产新速度；“迎老乡、回故乡、建家乡”活动取得丰硕成果，招引永州昊利新材料、尚道国际健康产业集团等一批大项目、大产业入驻。优良的服务环境，成为双牌招商引资的一张金字招牌，吸引了更多客商前来园区考察投资，中国500强之一新奥能源日前与园区签订合作协议，正式落户。工业集中区去年入驻一个小微企业（双宏电子），通过县委主要领导亲自牵线，园区主动对接，今年成功将这个小微企业的总部引进落户，注册成立湖南省麦克斯新能源公司项目，该项目总投资2亿元，建成投产后可提供300个就业岗位，年可实现税收1000万元以上。目前，还有花海药业等3个总投资5000万以上项目在谈，即将签订正式合同。园区招商趋势向好，聚集效应增大。

（四）企业入统培育有力，运行质量提高。园区经济的支撑在规模企业，考核指标的落实在规模企业，规模企业入统对县绩效指标和园区经济有直接影响。近年来，园区规模企业培育工作取得显著成效，既有量的扩张，又有质的提升。我们通过抓引进、强服务、促成长等多种途径，尤其对新入园项目，注重选优引大，同时创造条件，加快建设进度，力争实现当年引进、当年投产、当年入统。2018年园区新增入统规模企业7家（紫琳服饰、阳明竹咏、双润竹制品、湘缘食品、昊利新材料、德永玩具、双宏电子），超额完成2家，其中紫琳服饰、双润竹制品、昊利新材料、德永玩具都是今年招商入园的新项目。支持和引导园区企业加大科研投入，加快新产品研发，企业运行质量普遍较好。金蕊实业的“浓缩器导向喷嘴装置”“提取罐过滤部件”等5项技术荣获国家专利，研发的新品“黄金芽绿茶”荣获今年上海茶博会银奖，企业跻身全省农业产业化龙头企业；键特电子获得了“大功率LED灯散热器”“LED阵列的驱动控制电路”等实用型新型专利3个；傲创科技的“高氯酸钾废盐水处理装置及从高氯酸钾废盐水中回收高氯酸钾和氯化钠的工艺”荣获国家发明专利。

（五）园区贡献逐年递增，产业经济凸显。2018年园区全年完成工业总产值70.3亿元，同比增长23%；实缴税金0.8亿元，同比增幅21%。这些喜人的数字体现了园区的高质量发展，凝结了园区人的汗水和心血，为全县完成省市相关工作考核起到了支柱作用。园区从刚开始的零税收发展到如今的纳税大户，从刚兴建的偏僻毛地成长为今日经济热土，从之前的无处可看壮大到2018年迎全市流动现场会一次性展示3家新企业，且受到市县领导肯定和好评。园区在迎接领导视察、检查，重点项目考核、小康指标实现等各项工作中发挥出无可替代的作用。

（六）产业带动能力增强，发展后劲充足。园区为大众创业提供发展平台，企业为大众就业提供工作岗位，本地劳动者实现就近上班；德永玩具有限公司、双宏电子、键特科技、晶华电子公司、阳明竹咏建立扶贫车间，为建档立卡贫困户劳动力优先提供工作；三大主导产业（农林产品加工、生物医药、电子制造）形成集群，德普瑞、尚昇生物、金蕊实业等企业建立“公司+基地+贫困户（农户）”发展新模式，带动全县及周边县市的产业发展，为巩固脱贫攻坚成效、乡村振兴、全面小康目标作出贡献。

二、存在的困难和问题

工业集中区这些成绩的取得，主要得益于县委、县政府的正确领导和高度重视，得益于相关职能部门的支持配合，得益于园区一班人的开拓进取，看到这些成绩的同时，一些困难和问题仍需要正视，并加以解决：

一是保障不力。一方面用地不畅。因我县用地指标总量偏少，土地报批困难，加之，园区征地拆迁群众期望值高，依法拆迁程序复杂等问题，造成供地不及时，制约了项目的落地。二方面用工难。因我县人口较少，企业招工较为困难，特别是劳动密集型企业和技术企业的用工矛盾较为突出，管理、技术人才严重缺乏。二是筹融资困难。园区基础设施和配套设施等项目资金只能依靠财政投入解决，省、市无渠道，融资平台被取消，建设资金无法落实，严重制约了园区的建设投入。

三、2019年工作思路

2019年，我们坚持以党的十九大精神为指导，根据市委、县委2019年经济工作会议精神，结合《永州市“园区升级战役”三年（2017-2019年）行动计划》要求，进一步解放思想，开拓创新，加快发展，在新的一年内，我们重点做好“五抓一创”，确保工业集中区实现高质量发展。

（一）抓企业服务。①抓好企业招工就业。我们组织园区12家企业，会同县人社局人力资源中心利用春节前后农民工返乡期间，已开展了十余次大中型企业用工招聘会，同时利用双牌发布、双牌新闻网、微信群等网络媒体宣传以及下乡招工、隔壁县区乡镇招工等多种形式进行企业招聘，设置3000多个就业岗位，目前报名人数达到2000多人。②实行“一对一”贴身服务。按照实体经济“三走遍”的要求，全体干部职工每人对接一个企业，班子成员对接两个以上项目，组织人员积极深入走访，对企业和项目进行摸底，了解企业用工和影响复工复产情况，并列出问题清单，及时为企业和项目排忧解难，督促和帮助早日复工生产。在2月11日（农历初七）正式上班时已有29家企业复工，复工率为64.4%；2月19日（正月十五）元宵时已基本实现全面复工生产建设。③强化安全责任。通过走访，进一步加强对安全生产工作的监督管理，督促企业做好复工前的安全培训、检查等工作，确保各项安全措施落实到位，保障企业安全复工。

（二）抓招商引资。①认真学习领会国家、省、市的招商引资政策和我县新出台的《双牌县鼓励投资发展产业实施意见》，并学以致用。②积极对接意向性项目，实行精准招商。③充分发挥双牌产业和资源优势，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，争取再创佳绩。

（三）抓要素保障。①抓储备土地工作，下大力抓好腾地、回收、征地工作，将用地保障作为工作重点。今年计划征、收、腾工业用地完成1000亩，为招商项目落户园区提供充足的土地资源。②抓筹融资工作，力争多方筹措园区建设资金10亿元，确保园区基础设施和重点项目资金的使用。③抓人才引进和人才培育，采取到先进发达地区跟班培训，培育自身人才和引进实用人才相结合的方式，积极与大中院校对接合作，年内争取在园区建立一家博士工作站或博士后流动工作站。

（四）抓基础设施和重点项目建设。①抓基础配套项目的推进。一是做好园区调区扩区、规划修编的前期工作，二是加大投入夯实平台建设，启动城北市场、火车站广场等工程的续建，完善城北新区的绿化、美化、亮化、序化，以及生活设施配套；污水处理厂扩容提标（工业集中区污水处理）及配套管网建设已复建，今年要加大力度，力争早日投用；启动并完成创新创业园第三期标准厂房建设，全年力争完成15万平方米标准厂房建设，便于中小微企业入驻。②巩固培育现有企业做大做强。2019年重点推进昊利新材料、尚昇生物、乐福地包材、金蕊实业、利好科技等企业稳产扩产增效，实现税收倍增计划。③强力推进落地项目，促其尽快投产达效。督促仕诚科技、德普瑞虎杖提取、麦克斯能源等在建项目加大投资力度，力争早建成、早投产、早见效，实现年内成功入统，状大工业经济总量。④加大创新力度，实现产业转型升级。加快构建以集中区为核心的创新基地，积极推进建立技术研发中心，鼓励和引导企业进行科技创新，增强企业自主创新能力；扶持园区内企业申报高新企业、研发新产品、开发新产品、创品牌产品。

（五）抓工作纪律。①整治政务环境，提高办事效率。进一步精简和优化办事程序，实行首问负责、一站式服务、限时办结、“不见面”“最多跑一次”“预审代办制”的交办制度，让优质服务真正成为双牌招商的品牌。②整治社会环境，让企业安舒发展。③整治人文环境，提高服务水平。一是将“智慧园区”纳入“智慧双牌”项目建设内容，打通政府部门以及政企之间的关联业务、把政务服务延伸到产业服务、园区服务，落实园区水电要素保障。二是按照“企业服务年”要求，继续开展“精准服务进园区”活动，为企业派驻“特派员”，实行“母亲式服务”。

（六）创先进园区。切实抓好园区的环境升级、动能升级、产业升级，管理升级，服务升级等“5个升级”，大力实施“5个100”工程，计划目标是：规模工业总产值确保达到85亿元、增幅25%，力争达到100亿元；新增园区基础设施投资3亿元，培育税收超过200万元企业5家，新签约入园投资5000万元以上工业项目6家，新建标准化厂房15万平方米，新入统规模工业企业5家，争创市先进园区。