中方县地处湖南省西部怀化市城郊，系国家武陵山片区集中连片特殊困难地区县、革命老区县。2018年6月接受国务院脱贫摘帽考核验收，2018年8月省政府批复该县脱贫摘帽。近年来，该县坚持以党建为引领，不断加强基层党组织建设，继续巩固提升脱贫攻坚成果，积极推进乡村战略实施，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

一、加强农村基础建设，筑牢基层战斗堡垒。充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用，不断完善农村基础建设，提升农村公共服务能力。一是推进农村基础设施建设。完成农村公路提质改造171.9公里，自然村通水泥路327.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%；贫困村电网升级改造全面完成；有效解决了全县安全饮水问题；146个行政村（社区）4G网络和光纤宽带接入达100%。二是打造农村综合服务平台。筹资1.3亿元新建130个外观统一、功能齐全、服务高效、群众满意的农村综合服务平台，集党务、村务、事务等综合服务于一体，积极开展党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐、综治维稳，并严格实行村干部坐班制度，成为运转有效，群众满意的基层组织堡垒。三是强化农村公共服务供给。共建成乡镇中心小学以上合格学校33所、标准化教学点22所。建成22所卫生院，其中中心卫生院5所，一般卫生院17所，建成村卫生室167所，配备村医190人。社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。

二、加强党员队伍建设，注重农村能人引领。不断加强农村党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用和能人引领作用。一是突出班子建设。注重从农村致富能手、回乡知识青年、大学生村官等能人中选配政治素养高、群众威望高、致富本领强、带富能力强的“双高双强”型能人进入村“两委”班子。自2017年村“两委”换届后，共有494名致富能手进入村“两委”班子，其中87名能人当选村支部书记。二是加强干部培养。每年在全县招录一批大学生村务专干，按村干部职数，动态储备每村不少于3人的后备干部人才库，县乡村按照1：1比例建立725人的村级后备干部库。并将村级后备干部纳入“农民大学生培养计划”计划，鼓励和支持他们提升学历层次和文化水平，2019年选派16名村干部参加大专学历教育，选派50名农村党员参加“党员致富带头人”培训班。三是发挥能人作用。实施“引凤还巢”工程，充分发挥流动党员“双向带动”作用，制定出台“能人回村任职”和“回乡创业”的激励措施，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，回引217名外出务工党员回乡创业，涌现出了花桥镇半坡村雷桥刚等回乡创业党员典型代表。

三、推进三产融合发展，助推集体经济发展。在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织，实行村“两委”班子成员与产业党组织负责人“双向进入、交叉任职”，增强党组织抓发展着力点。一是大力发展农业特色产业。按照“一县一特”、“一村一品”要求，大力发展刺葡萄、金秋梨、黄金贡柚、杨梅种植和泥鳅养殖等特色产业，在全县成立刺葡萄合作社19个，入会社员2.1万人，12个乡镇发展刺葡萄种植5.5万亩，产量7万吨、产值近3亿元。二是不断延伸产业链条。通过连续举办“葡萄节”等节会活动，大力宣传推介中方品牌资源，不断延伸葡萄产业链。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，积极推进农产品深加工，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。引进葡萄酒加工企业2家，发展家庭作坊式小酒堡20余家，年加工能力1300吨，产值4亿元。三是积极推动旅游服务业。打造了“中国南方葡萄沟”等一批富含地域特色的旅游景点，每年接待游客30万人以上，实现营业收入1200万元。引进阿里农村淘宝、德一民生等电商企业100余家，建成农村电商服务站167家，2019年实现农产品上行销售1.8亿元。通过设立每年1000万元的农业奖励资金，采取资产盘活、土地流转、村企联建等方式，打造了中方镇陈家湾村、泸阳镇新店坪村、花桥镇花桥村等年收入超过50万元的集体经济强村。

四、提升乡村自治能力，完善基层治理体系。充分尊重和维护农民群众政治权利，扩大农村基层民主，调动农民群众参与乡村治理的积极性。一是坚持民主管村。突出群众主体地位，让村民参与决策和治理的全过程，严格按流程理事。成立村务监督委员会，制定“监督责任清单”，对村务事项的研议流程、决议内容和实施结果全程、主动公开；制定村民小微权力清单，推行村干部“四不”公开承诺，做到群众明白、干部清白。二是坚持依法治村。全面推行“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”工作，实现法律顾问、辅警村（社区）全覆盖。培养150名农村“法律明白人”、组建“法润三湘”公共法律服务志愿大队，深入农村宣传普及法律知识，推动乡村形成办事依法、遇事找法的良好氛围。2个村被评为“全国民主法治示范村”，5个村（社区）被评为全省“民主法治示范村（社区）”。三是坚持以德润村。推进移风易俗，在全县130个村设立村规民约宣传栏，制作家风家训牌1200多块、遵德守礼讲文明树新风宣传牌500余块、绘制社会主义核心价值观手绘墙200余幅、发放文明创建宣传手册1万余份。积极开展“身边好人”、“道德模范”评选活动。先后创建全国文明村1个、省级文明村2个、市级文明村4个、县级文明村7个。

五、开展卫生综合整治，营造良好生态环境。以“美丽乡村·幸福家园”为抓手，大力改善农村人居环境，加强生态文明建设。一是实施村容村貌提升工程。完成89个行政村庄规划编制，占全县所有行政村的68.5%；大力开展农村公共空间整治、传统村落保护、村庄清洁行动、美丽乡村示范村创建等系列活动，先后创建省级美丽乡村示范村6个，实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。二是加强农村垃圾清运管理。采取PPP模式与中联重科合作，建立完善“户集、村收、乡运、县处理”四级联动的垃圾清运处理机制。2018年以来，共建区域性乡镇垃圾中转站7座，配备垃圾收运车35辆，购置垃圾转运箱800多个，全县农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。三是推进农村环境综合整治。全面推进河长制工作，加强河流沿岸垃圾专项整治；推广农村生活污水乡镇区域统筹治理，实施9个村生活污水治理试点工作。深入推进农业面源污染治理，建立农业环境定位监测点3个。推进畜禽粪污和厕所粪污资源化利用，完成农村卫生厕所改造3385座，全县卫生厕所普及率提升到76.9%。

六、强化文化阵地建设，厚植农村乡土人情。不断建强农村文化阵地，全县建设农家书屋213个，藏书20余万册，为农村支起文化“充电站”。投入专项资金477万元，在全县130个村安装喇叭，有效覆盖农户95%以上，实现“村村响”。依托村综合文化服务中心平台，充分发挥“幸福中方·百姓舞台”的品牌作用，搭建群众文化活动载体；把“村民休息点”变成宣传党的理论政策、农业技术等新思想新知识的小课堂。大力宣传社会主义荣辱观，弘扬社会主义核心价值观，2017年来，紧抓党的十九大召开、庆祝建国七十周年等重大时间节点开展文艺演出、体育赛事等文化活动826次，发展和培育民间剧团、腰鼓队、篮球队、健身队、广场舞队等文化队伍191个，开展“三区人才培训”等文艺技能培训409次。鼓励乡镇村举办“新时代党员群众讲习所”，采取“领导干部带头讲、业务骨干主动讲、乡贤专家灵活讲、典型模范切身讲”的方式，推动“讲习”往深里走、往实里走、往心里走。（作者：段祖群）