近年来，中方县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示精神和上级脱贫攻坚决策部署，把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，按照“四跟四走”的思路，大力发展扶贫产业，2017年该县成为全省第一批率先脱贫摘帽县，2018年荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，2018年、2019年连续在全省脱贫攻坚考核中被评为“好”，全县11214户39887名建档立卡贫困人口通过发展产业实现稳定脱贫。

一、精准机制构建，让扶贫举措跟着脱贫目标走。中方县委、县政府高度重视产业扶贫工作，先后出台了《中方县深入推进“四跟四走”产业扶贫工作实施方案》（中方办〔2016〕35号）、《中方县产业扶贫项目管理暂行办法》（中方办发〔2017〕19号）、《中共中方县委、中方县人民政府<关于坚持农业农村优先发展推进创建全国农村一二三产业融合发展先导区的实施意见>》（中方发〔2019〕1号）等一系列产业扶贫政策。2017年出台了《中方县2017年决战决胜脱贫攻坚总体方案》，坚持把发展县域特色产业作为引导贫困人口稳定脱贫的重要举措，按照“一个重点项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个推进计划、一竿子抓到底”的“六个一”管理模式，大力推动产业扶贫各项工作任务落实。同时，建立产业扶贫工作联席会议制度，成立产业扶贫联席领导小组，负责全县产业扶贫工作的统筹协调，下发了《关于印发<中方县产业扶贫项目管理责任规定>的通知》（中县扶领〔2019〕13号），形成了一把手负总责，分管领导亲自抓，领导小组办公室协调，相关县直部门密切配合，共同参与的产业扶贫工作大格局。

二、精准资金使用，让扶贫资金跟着贫困人口走。县财政扶贫资金紧扣精准扶贫，重点解决“帮富不帮穷、扶农不扶贫”的问题，使惠农资金精准滴灌到贫困人口身上。一是精准识别贫困户，解决“扶贫资金跟谁走”的问题。全面推行“一看五评法”工作要求，和实施贫困户“四个一”和贫困村“六个一”行动。按照“应进尽进、应清尽清、应改尽改”的原则要求，对扶贫系统进行了全面清理，进一步完善了贫困信息系统，健全贫困对象进出识别评估机制。二是强抓资金投入，解决“扶贫资金不充足”的问题。充分整合各类涉农资金，用好用活扶贫项目资金，撬动金融和社会资本投入。2017年来，全县共到位财政专项扶贫资金30392.66万元，其中用于产业扶贫18731万元，占61.63%，为全县特色产业的快速发展提供了有力支撑。三是严格执行刚性政策，解决“扶贫资金用得准”的问题。聚焦财政扶贫资金的精准使用和资金效益，严格执行“财政专项扶贫资金的70%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于建档立卡扶贫对象的生产发展”的刚性要求，确保县财政产业扶贫专项资金全部用于产业扶贫发展。

三、精准利益联结，让贫困人口跟着致富能手走。采取多种利益联结模式，在全县131个村（居委会）建立了由贫困户为主体的农民种养专业合作社，财政将安排到村的产业发展资金直接拨付给贫困农民专业合作社作为股本金，产业扶贫项目由贫困农民专业合作社按合作社章程和项目审批程序自主实施或与公司合作实施。一是资产受益。以产业扶贫资金作为贫困户与企业合作的参股资金，采用“公司+合作社+基地+贫困户”的模式发展符合市场需求的产业。2017年来县财政共整合扶贫资金2320万元，与13家新型农业经营主体合作实施省、县级产业扶贫项目，项目合作期限五年，每年按财政入股资金10%标准享受固定分红，项目每年分红210万元，受益对象为全县102001名深度贫困人员，每名贫困员按深度贫困程度每年享受240—1000元的分红受益。二是委托帮扶。2017年该县整合财政扶贫资金2770万元，投入131个村的贫困农民专业合作社，与新型农业经营主体签订了委托帮扶协议，项目2017年共为全县11194户39809名贫困人口分红320万元；2018年投入村级贫困农民专业合作社资金2140万元；2019年投入村级贫困农民专业合作社资金1830万元。三是直接帮扶。鼓励贫困户进行自主发展，根据贫困户实际需求，在资金扶持、技术支持、市场信息服务等方面给予直接帮扶，帮助贫困户创业脱贫。2017年以来县财政共安排资金1490.8万元，对14908名自主发展产业的贫困人口，按每人1000元的标准进行直接帮扶，确保实现“一户一业”。

四、精准产业发展，让致富能手跟着产业项目走。根据中方县资源禀赋，研究规划了一批产业项目，在充分尊重群众意愿的基础上，引导致富能手带着贫困人口跟着产业项目走。一是跟着支柱产业走。按照“市场有需求、项目能盈利、贫困群众能受益”和“一村一品、一村一个产业示范基地”的要求，重点抓好村级支柱产业，做好土地流转、用工投劳等事宜，抓好专业合作社工作，确保支柱产业能落地、能投产、能收益。同时，抓好全县各村的扶贫产业项目可行性研究，科学制定后续特优产业培育计划，引导龙头企业和合作社带领贫困户跟着支柱产业走。二是跟着特色产业走。帮助有意愿发展特色产业的贫困户制定产业发展计划，让贫困户结合自身情况和本村实际，有选择性地鼓励引导发展本地已有种植大户种植的产业项目。通过因地制宜的鼓励扶持政策，引导种养大户带着贫困户跟着特色产业走。三是跟着传统产业走。结合特色传统产业，把“扶贫车间”建在贫困户家门口，鼓励劳动能力弱、外出打工不便的贫困户跟着手艺传承人学习，发展本土特色技艺，有效破解了易地搬迁群众、弱劳动能力人口的就业问题，让他们在家门口、甚至足不出户，就可以通过双手走上增收之路。

五、精准项目引进，让产业项目跟着市场需求走。2017年来，全县投入财政扶贫资金5100万元，着重扶持发展市场前景好的三大扶贫产业。一是立足“中国刺葡萄之乡”优势，大力发展刺葡萄产业。通过连续举办“葡萄节”等节会活动，大力宣传推介中方品牌资源，不断延伸葡萄产业链，推动三产融合发展。依托南方葡萄沟酒庄有限公司为主体，整合投入省级重点产业扶贫资金350万元，县级产业扶贫项目资金100万元，村级产业扶贫项目资金800万元，实施南方葡萄沟酒庄项目建设。二是立足山区生态环境优势，大力发展特色种养业。以大山农业、洪源顺福、大康九鼎等农业经营组织为主体，整合投入省级重点产业扶贫资金350万元，县级产业扶贫项目资金300万元，村级产业扶贫项目资金500万元，发展特色养殖业。以金土地、金枣果业、吉果果等农业经营组织为主体，整合投入县级重点产业扶贫资金500万元、村级产业扶贫项目资金1300万元，发展特色蔬果种植。三是立足城郊优势，大力发展农业休闲观光旅游业。充分利用中方县地处怀化城郊的便利区位交通优势，引导和扶持周边农户发展休闲农业、观光农业，整合投入县级产业扶贫资金200万元、村级产业扶贫项目资金700万元，发展乡村休闲旅游业。涌现出了山丹丹、华汉茶业、大丰源等新型农业经营主体，极大的促进了农村发展方式，有效提升了农业增效。(作者：中方县人民政府发展研究中心副主任段祖群)