近段时间，如何培养园区龙头企业开展调研，坚持把推进新型工业化作为后发赶超的第一推动力，把工业园区作为推进新型工业化的主战场，园区经济实现突破性发展，推动汝城发展。

一、发展现状

（一）园区体系初步形成。近年来，我区紧抓转方式、调结构、促发展和“稳中求进”总基调，坚持规划引领，园区建设步伐加快。根据不同特色，因地制宜，科学规划，全县设立三星工业园、汝城县农产品科技园、汝城县创新创业园区、马桥宝石产业园、湘粤赣商贸物流园等，一区多园框架基本形成。相继部署开展的“项目建设”、产业招商等大会战，更加有力地推动了工业园区的建设发展。截至2019年8月底，现有入园企业138家，其中规模企业33家。预计园区实现技工贸总收入35.8 亿元,同比增长 5.42 %；工业总产值 14.79亿元，同比增长 13.67%；园区规模工业增加值 4.55亿元，同比增长 3.20 %；税收 0.89万元，同比增长6.72%；园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达 72.2 %。园区实际到位内资 12.58亿元，同比增长18.53%；实际到位外资2892 万美元，同比增长 16.95%。

（二）承载能力稳步增强。将打造承接产业平台，改善园区承载能力和水平作为开发区建设与发展的主基调，积极拓宽投（融）资渠道，创新投（融）资方式，突破了一直以来困扰园区基础设施资金投入不足的瓶劲问题。通过采取BT、BOT、PPP等方式融资，启动一批基础设施建设项目和公共配套项目，园区产业承接的配套设施能力在一定程度上得到很大提升。编制完成了《汝城经济开发区规划（2009-2030）》，总规划面积达4.62平方公里。园区新征土地6000亩，为园区发展留足空间。把“两路两房两水”作为园区攻坚的主方向，启动实施水、电、路、房、网等重点设施项目，累计投入资金近2亿元，建成标准厂房30万平方米、职工住房7万平方米。建设了园区路网项目工，电网、通信网等基础配套设施相继建成使用，自来水厂、污水处理厂、综合服务区、园区“三网”、电力设施等项目有序推进，园区产业承载功能较为完善。

（三）产业定位趋向明确。按照“工业新城、城市新区”的建设定位，实行空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境保护“六位一体”建设，确立以生物制药、电子信息、制造业、新型材料为主导产业。与中南大学开展战略合作，建立以矿产加工新技术为主导的新型金属材料研发生产基地，实现签约入驻项目12个，总投资超20亿元。围绕“三精两新”即农产品精深加工、矿产品精深加工、旅游产品精深加工，新能源产业、新兴制造业，大力开展招商选资，着力打造有色金属新材料研发基地、绿色能源基地、承接产业转移示范基地、省际边界区域物流基地。

（四）产业培养初具规模。全区已培养了33家规模企业。进一步加大龙头企业的培养，初步形成了以繁华食品、汇莱食品、木草人茶叶等企业为代表的农产品精深加工产业；以达琦电子、琛航电子为代表的电子信息产业；以金瑞祥、公信堂、和思生物为代表的生物科技产业；以永恒、天邦、玉成为代表的宝石加工企业。项目一期范围内1000亩征地任务已全部完成。完成迁坟1096穴，占总任务数的96.71%。国土审批工作已全部完成。林业审批已全部完成，并办理了采伐证。按照“重产业定位、重财税贡献、守环保底线、宁缺勿滥”的原则，对入园企业进行严格的考察把关。现已有17家企业签署了入园协议，已有9家企业启动了规划设计方案编制工作，4家企业确定的规划设计方案。保顺能源、奥智科技、翔盛科技、品葳等4家企业动工建设，东兴、伟创、盛联、合亨等4家企业已挂牌，还有丰泰、润中、和营等3家企业正在准备挂牌。

二、存在问题

通过近几年加大对园区的投入建设，我区虽取得了长足发展，但与其它省级工业园区相比，无论在经济总量，还是产业效益上都存在一些差距。

（一）经济总量偏小。由于我县属国家级贫困县，县级对园区资金投入有限，园区基础设施条件与其它省级工业园区相比存在一定的差距，园区对产业的吸引力、带动力不强，入园规模企业不多，目前，多为投资小、粗加工企业，对园区经济带动力不强，园区经济总量总体偏小。受欧债危机持续发酵，国内经济增速放缓，国际大宗商品价格下跌，以及我县重要出口两条高速尚未全线通车等不利因素影响，园区产业市场需求放缓，市场订货量同比有所下降，经营成本激增。据测算，区内规模以上企业同比降幅超20%以上，园区经济指标、财税工作目标的实现与预期有一定的差距。

（二）经济下行压力增大。国际、国内经济下行明显，形势不明朗，众多投资者对投资前景担忧。作为我县主要税收来源的矿产行业，钨矿价格持续下跌，各加工企业基本处于停产状态，给我县财税收入带来了前所未有的挑战。加上国家税收政策的调整，“营改增”实施后，地方财税收入将较大幅度减收。

（三）土地制约明显。国家严控建设用地指标，导致用地难；受工业用地指标限制和国土审批程序复杂等问题影响，存在企业等地开工现象；征地价格上涨、老百姓诉求过高导致征地难；园区地势起伏落差大，基础设施及土地平整投资大、任务重。

（四）融资渠道较窄。银信部门对园区融资放贷门槛较高，园区很难争取到较大的银行贷款。加之三星工业园建园时间短、设施不完善、建设任务繁重，园区基础设施建设投入主要靠县级财政投入和开发区自筹，其投资规模捉襟见肘，配套设施功能与转移产业需求全面对接尚需时间。园区基础设施条件在全市9个省级工业园区中靠后，成为当前园区招商、项目落户的最大瓶颈。

（五）劳动用工较难。全县现有劳动力9万人，外出务工人员7.2万多人，剩余劳动力约2万人。由于县内就业岗位不足和劳动报酬较低等原因，大部分人宁肯外出寻工也不愿就近务工，用工短缺逐渐趋于常态化和普遍化，企业招不到人、留不住人、人工成本上升，部分企业出现不敢接单的现象。员工工资偏低，基本上没有福利待遇，导致招工难；企业文化以及娱乐配套缺乏、劳动用工培训机制不健全，员工流动性大，导致稳工难。

（六）服务意识不强。“抓工业就是强经济，抓园区就是抓发展”的理念尚未形成共识，部分涉园工作部门出工不出力、服务意识不强现象不同程度的存在，怕担责，怕出问题，从而出现审批难问题。加上目前一些政策缺乏操作性和比较优势，特别是在土地价格、水电价格、招工用工、审批办证、办事收费等方面与我们对外招商宣传存在明显差距，造成外商误解、园区难协调。

三、几点建议

（一）立足政策支持，做强财源谋发展。一是强化企业支撑，帮扶解困稳增长。加大帮扶企业力度，实行点对点、面对面的帮扶，确保重点骨干企业正常生产经营，让有竞争优势和发展潜力的企业度过难关。切实加强银政、银企合作，进一步搭建好融资平台。充分用好产业引导资金、财政补贴、财政贴息等政策，扶持行业龙头企业，积极培育优势产业。针对重点骨干企业实行“一企一策”，对其用人、用地、用电等问题，分类归纳，妥善解决。二是突出项目带动，投资拉动稳增长。按照“产业为王”的思路，精心谋划和储备一批产业关联度高、投资规模大、市场前景好的大项目、好项目，力争更多项目挤进国省计划笼子。加快推进重点建设项目的征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁、规划审核等前期工作。着力推广PPP项目建设模式，通过省级PPP示范项目的成功申报，积极探索对重大基础设施项目开辟新的绿色投融资渠道，创新管理模式。三是实施产业融合，调优结构稳增长。大力发展茶叶、蔬菜、水果种植加工产业。培育和壮大繁华食品、鑫利食品、金润茶叶等龙头企业。强化科技创新支撑，加强与中南大学等高校产学研合作，推广新材料技术应用，解决一批瓶颈和关键技术。推动达琦华声电子和镭声电子等电子信息产业，白云仙风电场、东岗岭风电场等新能源产业，天邦建材、三鑫电化等新材料产业快速发展。

（二）立足招商引资，舍得让利引好凤。一是强化服务效率。落实支持实体经济、民营经济发展的相关政策，特别是对大型企业，要算大帐、算长远帐，舍得让利，实行“一事一议”，特事特办。各部门要摒弃老爷思想，敢于担当，杜绝“索拿卡要”现象。认真落实“一站办理、全程代办”服务制度，严格检查准入、限时办结等制度，努力打造“办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、服务水平最高”的政务服务环境，确保每个项目顺利落户。二是强化企业服务。用好、用足、用活湘南国家级承接产业转移示范区政策，积极实施返乡创业工程，引老乡回故乡建家乡。进一步明确了领导干部职责，强力抓好企业安全生产、环境保护、综治维稳等工作，强化优化服务意识，全力推进园区企业发展。按照“一个企业一名领导一套方案”的要求，建立和完善服务企业工作制度和长效机制，对园区重点基础项目、重点产业培育项目建立“一对一”的帮扶机制，针对涉及企业和项目建设发展、生产经营的外部环境问题，为企业发展提供良好服务。三是强化发展环境。加强社会治安综合治理，严厉打击“三乱五霸”行为，重点整治、打击项目建设过程中的强装强卸、强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为，确保项目顺利竣工、投产、见效。深入开展“和谐劳动关系”创建，保障了广大职工的合法权益，营造了政企和谐、关系融洽的经济发展环境。

（三）立足项目建设，舍得投入筑好巢。一是加快推进电子产业园建设。园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”。要坚持基础先行。借鉴外地“需求未到，基础设施先行”的经验，确立“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，适度超前建设重要的基础设施。要加快标准厂房建设，集中建设水、电、气等基础设施等生活配套设施建设。同时，商务功能配套上，在园区设立综合服务区。并把好园区环境准入关。将园区视为一个整体来进行环境规划并严格实施，加大环保投入，优先安排环保基础设施建设。实施汝城县兴业大道、兴园路及高科路、科技大道等项目建设。进一步完善水、电、路、网、讯等配套设施建设。二是加快推进马桥宝石产业园建设。加快马桥宝石产业园路网建设，完善配套设施建设，尽快让天邦石材、永恒石材、玉成石材等项目落地投产。加大调查研究力度，出台支持宝石产业发展的意见，大力支持宝石产业成为汝城支柱产业。三是加快推进农产品科技园建设。加快农产品科技园路网建设，加快汝华食品、鑫利食品、中心粮库、金润茶叶、汇莱食品等企业厂房建设。

（四）立足优化服务，激活要素建洼地。一是激活要素。坚持强化市场主体发展导向,加大要素市场化改革的力度,加快推进资金向市场主体投放,空间为市场主体预留,人才向市场主体流动,技术向市场主体集聚,为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业家才能有效结合的途径,探索金融资本与产业资本相互融合的形式和渠道,把汝城建设成为各类要素集聚和市场主体创业创新的乐土。加强银企关系,促使信贷资金进入实体经济领域,降低企业融资成本。加快土地物权化、资产化、证照化的步伐,开辟民间资本和银行资本进入中小企业的新通道。二是优化服务。真正放权于基层、企业、市场、社会,进一步激发市场主体发展活力,增强经济发展动力。加强市场主体发展的全过程、个性化服务,对新生期市场主体,强化政策引导、登记指导、创业辅导等服务；对成长期市场主体,要强化产业指导、市场开拓、资金扶助、技术引进、劳动用工等服务；对成熟期市场主体,要强化资源供应、技术创新、管理咨询、信誉提升等维权保障服务。通过全程服务,促进市场主体做多做大做强。实行“让利减负、放水养鱼”政策,在减税、减费、政府采购、专项资金等方面给予政策扶持,促进创新型企业、中小微企业加快发展,增强市场主体发展的政策带动效应。三严格考核。实行“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导专门抓，落实专人具体抓。健全部门联动，形成市场主体培育和壮大的整体联动。加强对乡（镇）和县直有关部门的考核评比，增强培育市场主体的主动性和积极性。加大奖惩力度。把培育市场主体 与干部选任、奖励激励有效结合起来，重奖重罚。对取得成效的，在干部选拔、资金奖励上优先，特别要让敢抓善抓培育市场主体的干部政治上有进步，经济上有奖励，工作上有舞台；对工作不力的进行批评和问责；对损害投资环境、影响产业发展的违纪违法行为给予严肃查处，保护干部抓工作的积极性、主动性和创造性。（作者：李贤飞）