制图：王斌

      7月16日，记者从市发改委获悉，《长沙市促进快递业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》日前下发。《行动计划》以争创“中国快递示范城市”为目标，计划通过实施“九大工程”推动全市快递业高质量发展。《行动计划》提出，到2021年，全市快递业务量超过15亿件，年均增长超过50%，业务量跻身全国前列。

       解决“五难”问题 推动行业高质量发展

      随着互联网行业壮大，中国快递业近年来快速发展。湖南省邮政管理局数据显示，2018年全省快递业务累计完成7.8亿件，同比增长33%以上，其中长沙快递业务量占全省的56.26%，达到4.4亿件。

      快递业对长沙产业发展起着重要服务作用，市委市政府对此高度重视。今年6月，省委常委、市委书记胡衡华专题调研快递业管理工作，针对快递企业反映的用地难、末端难、用工难、经营难、保障难“五难”问题，提出相关要求。市发改委牵头迅速铺排，积极对接企业及物流协会，召开三轮征求意见会，听取区县（市）政府、市直部门及相关单位意见，经过多次修改、完善，最终形成《行动计划》。

      《行动计划》以争创“中国快递示范城市”为目标，以解决制约发展的突出问题为导向，以提升产业竞争力为出发点，以“九大工程”为发展重点，着力优化快递设施空间布局，吸引要素资源集聚整合，推进快递业与电商、制造业等产业集群联动发展，增强快递业对长沙产业的支撑服务能力，培育形成经济高质量发展的新增长点。

      《行动计划》显示，推动长沙快递业高质量发展将按照“一年强基础、两年大提升、三年见成效”的总体思路，到2021年，市场规模大幅提升、整体竞争力明显增强、支撑体系更为完善。

      规模更大 打造8家以上10亿元级快递企业

      记者发现，为促进长沙快递业高质量发展，《行动计划》计划实施“九大工程”，包括品牌工程、铺网工程、筑巢工程、示范工程、金牌工程、标杆工程、网上工程、关爱工程、畅通工程。同时，《行动计划》按照时间节点，对每个工程的实施进行了细化。

      引导长沙快递业向大而强发展，并形成集聚效应，是长沙快递业高质量发展的关键。对此，《行动计划》在相关工程中进行了安排部署。

      实施品牌工程，培育壮大快递企业。引导重点快递企业在长沙设立总部、区域总部、功能总部和分拨中心等，引进大型冷链快递、智能仓储和快递物流技术研发生产企业，支持其发展总部经济，形成快递企业总部集群。计划到2020年，实现主要快递企业区域总部落户长沙；2021年形成一批具有国内较大影响力的快递和供应链集成品牌企业，打造8家以上年收入超10亿元的快递企业。

      实施筑巢工程，建设快递产业集聚区。以临空经济示范区为核心，建设“一个中心，一个次中心，一条产业带”，形成集中布局的快递业集聚区；支持金霞经开区、望城经开区、浏阳经开区、宁乡经开区等建立快递园区，提供集约化快递分拨服务，发展供应链式增值服务；支持智能制造企业通过自主研发、收购并购等方式发展物流装备龙头企业；成立智能物流技术装备研究院，打造快递企业与智能制造融合发展新高地。计划到2021年，建成聚集多家快递品牌企业，形成服务中部辐射全国的国家级快递产业集聚区。

      实施示范工程，加快电商协同发展。引导电商企业向快递园区集聚，整合快递企业和电商企业的仓储资源，发展仓配一体化业务；利用湘商互联网社交平台优势和长沙文娱产业优势，加快发展社交电商；推动跨境电商产业园区建设，吸引海内外湘商回乡投资；支持开通长沙至全球主流城市的多条跨境邮（快）件国际全货运包机航线，建立长沙邮局海关与星沙海关的国际业务监管协同机制，全面提升跨境快递服务水平。

      覆盖更广 形成“区域中心+末端”的网络布局

      快递业高质量发展，离不开服务网点、配送车辆和从业人员的支撑，《行动计划》从这三个方面着手进行了相关部署。

      实施铺网工程，完善基础设施建设。推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进社区、进农村，建设快递服务中心或设置智能快件箱。支持社区、机关、企事业单位、高等院校和乡镇农村通过招投标引进快递公共投递服务站及智能快件箱。新建工业、商业项目和居住小区应为快递配送末端网点建设预留条件，并纳入《长沙市国土空间规划（2019-2035年）》。计划到2021年，在全市改建或新增快递服务中心或智能快件设施6000个，形成“区域中心+末端”的快递服务网络布局。

      实施畅通工程，打通管理运营堵点。鼓励快递配送企业逐步更新使用新能源货车进行配送，进一步放开新能源纯电动货车的通行限制，进一步规范电动快递三轮车的管理；优化快递配送车辆的运行时间、线路、区域调配，统筹全市快递配送车辆禁区通行证的指标配额，适当增加并建立禁区通行证数量与快递企业业务总量和增量挂钩机制，实行禁区通行证发放动态管理；制定快递车辆通行便利措施，减少限行时间、限行区域和限行路段，适当放宽车辆通行时间。鼓励引导货运车辆落户长沙。

      实施关爱工程，激活人力资源优势。支持职业院校开设快递相关专业，建立快递人才培训基地；支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴；出台支持快递从业人员医保、落户、住房、子女就学等“新市民”政策，支持快递从业人员享受产业工人购房贷款三年贴息补贴政策，支持符合条件的快递企业建设职工公寓、符合条件的快递人员入住公租房和廉租房。市级“技术能手”“劳模”等评先评优和职工劳动技能大赛，一并考虑快递从业人员，让快递业成为有尊严、有吸引力的职业。

      模式更新 推广积分制引导包装回收利用

      长沙经济高质量发展对快递业提出了更高要求，从肩扛手提的传统模式进入智能、绿色的新物流时代，是长沙快递业高质量发展的必然途径。

      《行动计划》明确，实施标杆工程，大力发展绿色快递。鼓励企业采用节能环保的技术、装备，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料；重点支持企业更新使用绿色环保、可重复使用包装及自动分拣中心，重点奖励在市区范围内使用无人送货车、绿色环保货柜；推动快递网点设置包装废弃物回收装置，发展回收物流；重点推广企业回收利用包装积分制引导包装回收利用。支持制造企业研发生产快递绿色装备、绿色耗材，打造绿色包装产业集聚区与技术高地。2019年，建立鼓励绿色快递配套体系，制定补贴等支持政策。到2021年，90%以上电商快件不再二次包装，电子运单使用率达到100%，循环中转袋（箱）使用率达到100%。

      实施网上工程，实现多维互联互通。将快递行业信息化管理纳入“智慧城市”建设计划；建设快递经济监测中心，建设快递实时监测系统，加强大数据、云计算等现代技术在行业管理、安全监控、预测预警和宏观分析上的应用，创新“互联网+”监管新模式。建立邮政管理、市场监管、交通、海关、公安、统计等部门数据互换与共建共享机制。推动我市各级各类政务网上办事大厅与具有资质的企业订单系统实现对接，创新以“智能化、移动化、一体化、便利化”为标志的网上办政务服务模式。

      实施金牌工程，精准对接乡村振兴。开展县乡村三级物流配送体系建设，编制县乡村三级物流配送体系规划。支持快递企业依托农村货运站等交通基础设施建立仓储分拨中心。支持将供销社乡镇、村级惠农服务网点纳入乡镇、村级电商服务网络建设。支持邮政利用现有网点进行升级改造，将村(组、户)最后一公里末端寄递配送业务整合到村级电商服务站，消除农村配送盲点。（记者：吴鑫矾，通讯员：邓美萍、吴慧，实习生：孔晴丽）