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大事要闻

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湖南-粤港澳大湾区产业转移综合服务中心的成功探索及思考

发布时间:2020年03月23日发布人:湖南省人民政府驻深圳办事处、湖南开发区网浏览:

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布后,为加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设,提升我省在粤港澳大湾区招商引资工作水平,湖南金荣集团于2019年4月17日率先在深圳成立湖南-粤港澳大湾区产业转移综合服务中心(下简称“服务中心”)。服务中心构建“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式,以市场为主导,改进以往行政大包大揽的传统招商引资模式,开创“市场开拓-产业研究-园区落地”招商服务体系,在不到一年的时间内,招引103家粤港澳大湾区企业赴湘投资,以电子信息、新材料、智能制造、生物医药器械等产业为主,在永州、邵阳、长沙、株洲、湘潭、常德等市州落地,为地区产业集群和产业链招商探索出一条更为高效的新路径。


01

创新市场化招商引资模式情况

      服务中心运营模式为“政府推动-企业承办-市场运作”,即由各市(州)、县(市、区)和园区提出招商引资需求,服务中心母公司金荣集团对企业引进、园区规划和物业服务、产学研孵化等进行全权承办,各招商地区支付相应佣金。这种招商引资模式已在我省部分园区得到实践,取得了较好效果,主要来看有三个方面的创新:

      一是坚持以市场为导向,推动“行政招商”向“市场招商”转型。以行政为主导的招商引资模式有其固有的优势,在过去的招商引资工作中发挥了很大的作用,但也会出现盲目招商、表面招商的情况,导致招商项目落地效率不是很高。市场化招商模式则是以市场化为核心,以企业需求为导向,不仅充分调研了解地区产业优势、产业链等需求,更注重当前国内外市场需求,根据市场实际情况来规划园区建设和企业引进方向。这种招商模式下,园区整体布局和企业引进更契合地区实际发展情况,产能落地效率更高,对地区产业链条的完善和产业集群化发展促进作用也更强。


      二是坚持以园区为重点,推动“政府建园”向“市场建园”转型。园区是引进企业的承载体,企业是否进得来、留得住很大程度上取决于园区的上下级配套水平。为了给引进企业提供更好的服务,金荣集团开发了“EPC+O”(Engineer设计、Procure采购、Construct施工+Operation运营)园区建设模式,全盘承接地方园区规划、设计、招商、建设和运营服务,并鼓励引导企业以成本价格购买园区标准厂房。这种模式从实践效果来看有以下几点优势:一是解决政府园区建设资金问题。可以加快资金流转,减轻地方政府债务,金融机构也会更为愿意为园区建设提供资金。二是提升政府园区土地利用率。根据产业定位和企业需求,科学规划园区布局,合理配置创众空间、产业孵化器、总部基地等不同载体,实现土地集约化使用,提升园区土地容积率。三是降低园区建设周期。通过整体一次招标,形成园区整体规划和招商需求,让园区建设步骤目的更为简洁和明确。从园区建设到企业入驻生产,10万平方米园区仅需要10个月,时间不到常规模式的一半。四是解决园区招商和产业落地问题。企业引进和产业落地由金荣集团主导,利用其专业招商团队和平台,以市场为导向,开展产业集群和产业链招商,较大提升招商和产能落地效率。五是解决政府园区企业服务问题。由金荣集团负责园区企业吃、住、行、乐、产业服务、商业服务等问题,同时导入创投风投、银行金融、供应链金融、智慧园区管理、科技孵化、知识产权、商协会交流等平台资源,为园区企业提供全方位服务,帮助企业成长。六是解决园区企业融资问题。园区以成本价出售厂房,企业购买园区厂房后与园区形成一种紧密依存关系,避免引进企业“候鸟”式迁移;同时企业拥有优质固定资产,金融机构也会更愿意支持园区企业发展。“EPC+O”园区建设模式已得到省有关领导和部门的肯定,目前正在升级成EPC+O+V(value产业投资基金)模式,并在省内推广。


      三是坚持以双赢为抓手,打造利益共享共同体。地方需要招商引资发展经济,企业需要降低成本、提高效益,双方利益分配最优,形成双赢状态,是招商引资可持续发展的关键。服务中心坚持以双赢为抓手,积极对接湖南省内各地区园区和大湾区企业,在双方之间架起了直接对话的桥梁,让招商信息时刻保持对称;同时,在大湾区密切联系湖南省市驻深机构、招商小队和商协会,将招商资源汇总,再根据各地产业情况有针对性的进行企业引进,形成双向选择,平衡企业和地区园区各自需求及利益,让双方均能受益。比如,金荣集团与祁阳经济开发区合作打造的祁阳科创产业园,园区招商引资由金荣集团全盘规划管理,2019年8月举行“百企入园”活动中,共引进70多个项目入驻,签约资金达120亿元。企业找到了更好效益的落脚点,地方经济也因为企业项目入驻充满活力、步入发展快车道,双方达成双赢局面。金荣集团也因此获得祁阳县“园区市场化改革和高质量发展突出贡献奖”。今年省政府决定在祁阳县召开全省招商引资现场会,推介“政企合作、园企共建”的成功经验。

02

关于我省今后在粤港澳大湾区招商引资工作的几点思考

      (一)抢抓新机遇,深度对接粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设。去年《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台后,我省通过充分调研,在今年3月及时出台了《湖南省对接粤港澳大湾区发展实施方案(2020-2025)》《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》,对我省如何抢抓战略机遇、对接粤港澳大湾区发展提出了全面要求。在深度对接过程中,要突出几个重点:一是产业资源对接。重点要摸清楚粤港澳大湾区各地区产业结构调整优化方向,提前获取各地区产业整体转移意向,发挥湖南特别是湘南湘西地区先进装备制造、新一代信息技术、矿产品深加工、农产品加工业、生态文化旅游、医养健康(中药材)等产业优势,加强产业资源精准对接,整体化承接粤港澳大湾区产业转移,不断完善、延长地区产业链条,形成特色产业集群,推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。二是营商环境对接。粤港澳大湾区营商环境规范性、法治性、国际性建设在国内首屈一指,特别是深圳市建设中国特色社会主义先行示范区,在营商环境这块也进行了大刀阔斧的改革,政策上不断推陈出新。今年3月深圳市发布了《2020年优化营商环境改革重点任务清单》,在14个重点领域提出了210项具体改革措施,再次对营商环境进行改革优化,发挥“先行示范”作用。我省要及时获取大湾区营商环境改革信息,结合实际做好对标对表,优化政务服务体系,形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务体系,打造与国际接轨的营商环境,这样承接产业转移才能无缝衔接,企业也会更积极、更愿意到湖南落地投资。三是创新资源对接。招商引资的目的是为了促进地方经济发展、带动就业,也是因为众多企业所拥有的核心技术和专利能更好的补充完善地方产业链条。在招商引资过程中,既要重视瞄准大企业、三类500强企业,也要重视国家七大战略性新兴产业中很多在细分领域拥有核心技术和专利的中小企业,这种“小而强”企业在大湾区数量众多,是我们补充湖南产业创新链条所急需的。同时,在产业孵化、创新创意产业园等产业创新和成果转化载体建设方面,我省目前也还存在很多不足,这方面要加强与深圳市等科创中心的对接,同步建设产学研一体化载体。


      (二)打造新平台,加快建立粤港澳大湾区地区招商引资电子信息网络中心。粤港澳大湾区招商资源丰富、信息渠道众多,我省各地区派出的招商引资队伍掌握了很多招商资源,但大都各自为战,无法互通共用。虽然去年通过服务中心的联络,部分招商引资资源得到整合,但是整体上还未实现我省在粤港澳大湾区招商引资资源一体化、信息化。今年3月省商务厅与建设银行湖南省分行共建的“湖南招商云平台”一期上线,这是我省基于5G背景互联网技术在招商引资工作上的又一重大创新,也是招商引资资源整合化、信息化的一大突破。招商云平台整合了政府、企业、银行以及第三方机构等各方资源,通过互联网手段建立了电子信息网络平台,实现了信息的共享共用,将大大提升招商引资工作效率。招商云平台项目共分为三期,目前完成了第一期。在后续平台建设中,建议我省相关部门和市(州)及园区将粤港澳大湾区招商引资工作作为重中之重,把湖南在粤港澳大湾区招商引资资源统筹纳入平台中,并加强与省政府驻广州、深圳办事处和服务中心、金荣集团的联络,依托该平台建立起我省在粤港澳大湾区招商引资工作电子信息网络中心,进一步整合资源、优化布局。


      (三)完善新机制,强化湖南在粤港澳大湾区招商引资工作力量。去年服务中心成立后,招商引资机制上有了一些创新,招商引资工作的效率和活力有了一定提升。但是在具体机制上,还须要进一步谋划解决一些问题。一是构建“政府引导、企业主体”新的工作机制。政府的主要职责在于政策指导、优化环境,为企业提供精准服务。在政府支持下,企业应成为市场化招商的主体,自主选择招商项目,借助市场化信息,搭建平台、精准对接,打造上下游产业链,积极开拓消费市场,保障企业的持续健康发展。二是完善招商引资考核奖励机制。招商引资考核奖励一直以来由各地区自行制定标准和考核评定,如何进一步优化考核机制,提升激励效果,在今后招商引资工作中,可以依托服务中心对招商考核奖励进行创新,对一些招商队伍人数不多的地区(一些地区和园区在深圳招商分队只有个别人员),鼓励他们到服务中心开展合署办公,招商引资工作成果考核由引资到位的单位和园区与服务中心综合评定,再由服务中心反馈给其主管部门审定,这样既可以提升招商引资工作效率,也保证了招商引资考核数据的真实性,让服务中心可以发挥更大的作用。对驻外办事处的招商引资工作也可以探索适当的激励政策,在符合有关规定的前提下,明确奖励方法,以提升干部招商引资工作积极性。


      (四)推进新合作,进一步深化湖南各地区和粤港澳大湾区联络交流。去年服务中心成立后,为加强湖南和粤港澳大湾区的直接合作,对内同长沙高新区、黄花综保区、桃源县等省内15个市(州)、县(市区)和园区建立了合作关系,对外同深圳湖南省市商会、深圳进出口食品商会、深圳连接器行业协会等60多家商协会建立了联络合作机制,主动发挥桥梁纽带作用,缩短了湖南与大湾区商务合作上的距离。但要真正加强与粤港澳大湾区的对接,还必须加强高层之间、政策之间的对接。今年是“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划奠基之年,建议我省各地区将对接粤港澳大湾区发展工作纳入当地“十四五”规划,明确要求并形成长远规划,完善各地区在大湾区招商引资工作的顶层设计,确保政策的延续性。同时,主动加强与粤港澳大湾区高层之间的交流访问,充分发挥省政府驻外办事处的职能作用,特别是加强与各市(州)、县(市区)、园区同粤港澳大湾区各地区之间的联系,保持在信息上、感情上的沟通联络,探索签订合作协议,取长补短、互利共赢,以新的合作方式来进一步深化与粤港澳大湾区的对接,推动我省的高质量发展。

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协会简介

协会简介:湖南省开发区协会是湖南省境内各类开发区的全省性联合民间组织,是中国共产党领导的具有法人资格的社会团体。协会于2010年11月12日经湖南省民政厅批准登记成立,在湖南省发改委、省园区办的指导下开展工作,现有会员单位130余家。

协会宗旨:

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十八大、十九大精神,全面落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略,严格遵守宪法、法律、法规和国家政策。汇集反映会员呼声,维护会员合法权益,全心全意为会员做好各项协调服务。

协会职能:

传达国家和省有关开发区的政策法规,组织省、内外开发区经验交流,帮助解决和咨询有关开发区发展方面的问题。协会是开发区之间以及开发区与政府部门间相互联系的纽带和桥梁。

协会业务:

(一)组织开展开发区建设与发展调研,为省人民政府及有关部门制定有关开发区发展方面的方针、政策、法规提供意见和建议。

(二)组织会员开展省内外学习交流活动,为省内开发区之间、省内开发区与外省开发区及经济集团之间开展合作交流牵线搭桥,创造条件。

(三)为园区招商引资活动提供信息服务;开展政策、法律、园区管理、项目管理等方面的咨询服务。

(四)开展业务培训。根据开发区发展需要,不定期举办开发区管理人员专题培训班,提高管理人员素质。

(五)健全规章制度,规范会员行为;反映会员正当需求,维护会员合法权益。

(六)收集发布全省产业园区发展情况和信息,促进开发区健康有序发展。编纂、出版、发行《湖南开发区年鉴》、《湖南开发区》杂志等出版物,创办《湖南开发区》网站,收集发布全省开发区发展信息,大力宣传开发区发展的好经验、好作法,为开发区发展提供业务指导。

(七)收集发布国内外重点产业发展动态信息,帮助开发区了解产业发展新趋势。

(八)组织承办各类会议。

(七)收集发布国内外重点产业发展动态信息,帮助开发区了解产业发展新趋势。

协会章程
湖南省开发区协会章程2017年9月29日

第一章  总则

第一条  为规范内部管理,保障协会正常运作,根据国务院《社会团体登记管理条例》和湖南省民政厅关于社会团体组织管理的有关规定,特制定本章程。

第二条  湖南省开发区协会(英文名称:HuNan Development Zones Association,缩写为HNDZA。)

第三条  本协会的性质。湖南省开发区协会是由湖南省境内具有独立法人资格的开发区、海关特别监管区、各类产业园区和从事开发区发展研究工作的机构和个人自愿组成的全省性、行业性、非营利性社会组织。是开发区与政府部门和开发区相互之间联系交流的重要桥梁和纽带。

第四条  本协会依照《社会团体登记管理条例》组建,并经湖南省民政厅登记。协会自觉接受社团登记管理机关湖南省民政厅的业务指导和监督管理。

第五条  本协会的注册资金为 12万元人民币。协会会址设湖南省长沙市五一大道492号粮贸大厦14楼。

第二章   协会宗旨和业务范围

第六条  本协会宗旨是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神,全面落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略,严格遵守宪法、法律、法规和国家政策。汇集反映会员呼声,维护会员合法权益,全心全意为会员做好各项协调服务。 第七条  协会的业务范围是:调查研究、规划咨询、综合协调、招商服务、合作交流、人才培训、信息咨询等。具体为:

(一)组织开展开发区建设与发展调研,为省人民政府及有关部门制定有关开发区发展方面的方针、政策、法规提供意见和建议。

(二)组织会员开展省内、省外和国际学习交流活动,为省内开发区之间、省内开发区与外省开发区及经济集团之间开展合作交流牵线搭桥,创造条件。

(三)组织会员参与各种招商引资活动,开展形象宣传,展示湖南省开发区的实力与水平,努力提升我省开发区的对外整体形象。

(四)开展职业培训。根据开发区发展需要,不定期举办开发区管理人员专题培训班,提高管理人员素质。

(五)开展政策、法律、园区管理、项目管理等方面的咨询服务。